中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（五）

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第十三篇  加快經濟社會發展全面綠色轉型　建設美麗中國

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，以健全生態文明制度體系為保障，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，改善生態環境質量，築牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

第四十七章  積極穩妥推進和實現碳達峰

統籌發展和減排，扎實開展碳達峰行動，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，確保如期實現碳達峰目標。

第一節  全面實施碳排放總量和強度雙控制度

堅持政策引導和市場激勵相結合，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學合理分解碳排放雙控目標，壓實碳排放目標落實責任。建立行業碳排放管控機制，明確重點行業領域碳排放管理要求，協同推進產能治理和碳排放雙控。健全重點用能和碳排放單位管理制度。強化固定資產投資項目節能審查和碳排放評價，新建和改擴建高耗能高排放工業項目實施碳排放等量或減量置換。制定產品碳足跡核算規則標準，發布重點產品碳排放限額標準，建立產品碳標識認證制度。完善碳排放統計核算體系和動態監測預警機制，常態化編制國家溫室氣體清單。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋範圍，加快溫室氣體自願減排交易市場建設。

第二節  推動重點領域節能降碳

深入開展節能降碳改造和控煤減煤，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰，單位GDP能耗下降10%左右。有力有效管控高耗能高排放項目，加快綠色低碳技術裝備創新應用，有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集區域轉移，建設零碳工廠和園區。加強既有建築和市政設施節能降碳改造，促進超低能耗和裝配式建築規模化發展，實施制冷能效提升和綠色照明行動。加快熱力系統綠色低碳轉型，因地制宜開展餘熱資源利用和非化石能源供熱，有序推進供熱計量改造和按熱量收費。推動交通動力低碳替代，加快貨運、公共領域電動化和綠色燃料車船應用，提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重和新能源汽車運輸比重。提升算力設施、5G基站等新興領域用能效率。健全重點領域能效診斷機制，深入實施能效標識和能效「領跑者」制度。深化綠色低碳高質量發展先行區建設。

第三節  提升應對全球氣候變化能力

堅持減緩與適應並重，全面控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化不利影響和風險。加強非二氧化碳溫室氣體監測管控，提升生態系統碳匯增量，健全碳匯監測核算體系。完善適應氣候變化工作體系，強化氣候變化對關鍵脆弱領域區域風險影響評估，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。積極參與和引領全球氣候治理，堅持共同但有區別的責任原則，全面落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定，深化氣候變化南南合作。

第四十八章  持續改善環境質量

堅持環保為民，全面落實精准科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，加快推動環境質量改善由量變到質變。

第一節  深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰

持續深入推進污染防治攻堅，以更高標準改善大氣、水、土壤環境質量。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，強化細顆粒物（PM2.5）控制，深入推進重點行業超低排放改造，推動揮發性有機物源頭替代和全流程治理，制定下一階段機動車排放和油品質量標準，深化大氣環境績效分級管理，氮氧化物、揮發性有機物排放量分別下降8%以上，進一步消除重污染天氣。加強長江中游、成渝等區域大氣污染防治。加強餐飲油煙、惡臭異味和環境噪聲污染治理。統籌水資源、水環境、水生態治理，以解決全流域和跨省界突出問題為重點，加強重要江河湖庫系統治理和生態保護，基本完成重點流域海域入河入海排污口排查整治，化學需氧量、總磷排放量分別下降6%，鞏固城市黑臭水體治理成效、基本消除縣鄉黑臭水體。加強土壤污染源頭防控，推進受污染耕地、建設用地安全利用。

第二節  加強環境風險防控

常態化管控生態環境風險，有效保障公眾健康安全。實施固體廢物綜合治理行動，積極推進源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理，提升固體廢物處置規範管控水平。強化危險廢物全過程監管，重點管控重金屬污染風險，開展廢渣、礦山、尾礦庫等歷史遺留隱患排查整治。深入推進新污染物治理，建立持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等協同治理和風險管控體系。推動核設施高標準設計、高質量建設、高水平運行，深化首堆新堆安全監管，加強老舊設施退役治理和放射性廢物處置，提升輻射環境監測能力。完善跨區域、跨部門聯動的突發環境事件應急響應體系。開展重點區域生態環境健康風險評估。

第三節  健全現代環境治理體系

實施生態環境法典，健全責任體系、監管體系、法律法規標準體系，提高環境治理效能。落實各級黨委政府及領導幹部生態環境保護責任，深入推進中央和省級生態環境保護督察，提升督察支撐保障能力和監測監管現代化水平。持續建設國家生態文明試驗區。開展美麗中國建設成效考核，建設美麗中國先行區。深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。更新污染物排放和環境質量標準，構建環境信用監管體系。

第四十九章  提升生態系統多樣性穩定性持續性

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌自然恢復和人工修復，更加注重提質興業利民，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。

第一節  鞏固和優化生態安全屏障

統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程，持續鞏固以「三區四帶」為骨架的國家生態安全屏障體系。打好「三北」工程攻堅戰，推動三大標誌性戰役取得決定性勝利。深入推進青藏高原生態保護，加強重點區域水土流失治理和石漠化治理。科學開展大規模國土綠化行動，推進森林質量精准提升和國家儲備林建設，森林蓄積量達到224億立方米，統籌草原生態修復與合理利用，加強濕地保護修復。推進超引地表水和超採地下水治理，開展歷史遺留廢棄礦山生態修復。

第二節  全面推進自然保護地體系建設

實施自然保護地整合優化，落實分級管理和分區管控，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系。有序設立新的國家公園，提升自然保護區、自然公園生態服務功能。實施生物多樣性保護重大工程，以旗艦物種、關鍵物種保護為重點，加強重要棲息地、生態廊道和候鳥遷飛通道保護修復，持續加強長江水生生物保護，建設國家植物園體系，強化古樹名木保護。加強森林草原防滅火、有害生物防治，強化外來入侵物種監測管控。

第三節  健全生態保護機制

堅持嚴格約束和增強激勵並重，激發全社會保護生態內生動力。嚴格落實生態保護紅線管理制度，強化生態破壞問題排查整治，開展生態保護修復成效評估。健全自然資源資產產權和管理制度，全面推進資產調查核算和確權登記。完善多元化生態補償機制，健全重點生態功能區轉移支付和森林、草原等重要生態系統補償政策，完善補償標準動態調整機制，以流域為重點深入開展橫向補償，發展市場化生態補償，探索生態綜合補償。因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。完善生態環境損害賠償制度。深化集體林權制度和國有林區改革，加快建設現代化國有林場。

第五十章  加快形成綠色生產生活方式

突出節約優先、強化政策激勵、引導全社會參與，加快發展方式綠色低碳轉型，形成綠色生產新方式和生活新風尚。

第一節  加強資源節約集約利用

完善資源總量管理和全面節約制度，加強水、土地、礦產等資源全過程管理和全鏈條節約。提高水資源集約安全利用水平，全面落實水資源剛性約束制度，強化農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，單位GDP用水量下降10%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6。提升建設用地利用效率，推廣應用節地技術和節地模式，新增建設用地規模控制在2600萬畝以內。提升礦產資源綜合利用水平，全面推進綠色勘查和綠色礦山建設。促進循環經濟發展，健全廢棄物循環利用體系，在確保固體廢物零進口前提下有序推進海外優質再生原料進口利用，發展壯大再製造產業，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右。

第二節  健全綠色發展政策體系

創新保護和投入激勵機制，實施促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保等政策。優化綠色稅收制度，開展揮發性有機物環境保護稅征收試點，落實支持資源節約和綠色產品使用的稅收優惠。豐富綠色金融產品和服務，有序推進碳金融產品和衍生工具創新，健全金融機構綠色金融考核評價體系，鼓勵提升綠色低碳領域投資比例。健全綠證者交易機制，完善鼓勵靈活性電源參與系統調節的價格政策。建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規則標準完善和銜接互認。

第三節  開展綠色低碳全民行動

大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。引導公眾節約用水用電、反對鋪張浪費、推廣「光盤行動」、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，加快「以竹代塑」發展，優先選擇綠色出行方式。鼓勵企業提高綠色設計和製造水平，降低產品全生命周期能源資源消耗和生態環境影響。提高垃圾分類和資源化利用水平。健全綠色消費激勵機制，拓展政府採購綠色產品範圍和規模。

第十四篇  推進國家安全體系和能力現代化　建設更高水平平安中國

堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快構建新安全格局，增強維護和塑造國家安全戰略主動，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。

第五十一章  加強國家安全體系和能力建設

堅持以戰略為先導、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點，鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制，制定實施國家安全戰略，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系。強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動，形成體系合力。加強重點領域國家安全能力建設，鍛造實戰實用的國家安全能力，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全，把捍衛政治安全擺在首位，堅定維護政權安全、制度安全、意識形態安全，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。夯實國家安全基礎保障，強化科技賦能，加強新興領域國家安全能力建設。維護重點領域國家秘密安全。完善涉外國家安全機制，構建海外安全保障體系，加強反制裁、反干預、反「長臂管轄」斗爭，深化國際執法安全合作。強化國家安全教育，築牢人民防線。

第五十二章  保障國家經濟安全

聚焦重點品種加強戰略物資保障，聚焦系統重要性領域防范化解重大風險，聚焦新產業新業態新應用場景提升薄弱環節風險防控能力，以精準補齊短板帶動安全保障能力全面提升。

第一節  增強糧食安全保障能力

堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐，提升糧食產購儲加銷協同保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責要求，嚴守耕地紅線。加強糧食購銷和儲備管理，保持政府儲備糧規模相對穩定，強化儲備調節功能，健全糧食監管新模式。深入實施優質糧食工程，推進糧食流通提質增效。推進糧食產後全鏈條節約減損，實施全谷物行動計劃。完善化肥儲備制度，加強鉀肥、磷肥等保供穩價。建立穩定可控的海外供應渠道，推進農產品進口多元化，適度進口緊缺優質品種，促進貿易和生產相協調。

第二節  強化能源資源供應保障

堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，加強能源產供儲銷體系建設。堅持油氣核心需求自主保障，實施中長期油氣增儲上產戰略行動，確保原油年產量穩定在2億噸左右、天然氣產量穩步增長，加強煤制油氣產能和技術儲備。強化政府儲備和企業儲備協同，提升國家石油儲備規模，建立更加靈活的輪換動用機制，增強天然氣儲備調節保障能力，完善煤炭儲備體系。健全能源保供中長期合同制度，完善電力應急調度機制和備用電源配置，強化能源需求側管理。加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，深入實施新一輪找礦突破戰略行動，統籌加強產品、產能和產地儲備，推動大宗商品儲運基地建設，提升戰略性礦產資源安全風險監測預警和應急保供水平。加強能源資源開發國際合作，維護戰略通道安全。

第三節  健全防範化解重點領域風險長效機制

強化源頭防控、預判預警、早期糾正，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。完善系統重要性金融機構監管，加強金融市場、跨境資本流動等重點領域宏觀審慎管理。建立健全全口徑地方債務監測監管體系和防範化解隱性債務風險長效機制，嚴肅財經紀律，堅決遏制新增地方政府隱性債務，優化中央和地方政府債務結構，加快推動地方政府融資平台改革轉型。支持金融機構穩妥有序開展資本補充，完善中小金融機構風險處置機制，豐富風險處置資源和手段，充實金融穩定保障基金、存款保險基金和其他行業保障基金。強化央地金融監管協同，健全金融消費者權益保護機制，嚴厲打擊非法金融活動。強化開放條件下金融安全保障，完善跨境資金流動監測預警響應機制。

第四節  提升網絡安全保障能力

深化網絡空間安全綜合治理，加快國家網絡安全防禦體系建設。健全關鍵信息基礎設施安全防護、網絡安全審查、雲計算服務安全評估等基礎制度，完善互聯網內容管理、網絡平台治理等法規。嚴厲打擊網絡違法犯罪行為，加強個人信息保護。持續開展「清朗」系列專項行動，治理網絡謠言、網絡暴力等亂象，營造風清氣正的網絡環境。支持網絡安全技術創新和產業發展，鼓勵發展安全可靠的信息產品和服務。推進容災備份體系建設，加強工業控制系統和新技術新應用的網絡安全防護。深度參與網絡空間全球治理和國際規則制定，積極拓展國際網絡安全合作。

第五十三章  提高公共安全治理水平

完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，切實維護人民群眾生命財產安全。

第一節  強化食品藥品安全監管

健全食品藥品全鏈條全過程監管機制，完善食品藥品安全責任體系。加強從農田到餐桌的食品安全監管，強化風險源頭管控，提高協同監管和智慧監管水平，深化重點問題農產品藥殘治理。完善嚴格高效的藥品監管，深入實施藥品標准提高行動計劃，強化高風險產品抽檢抽查。提高仿制藥質量和療效一致性評價質效，加強上市後臨床使用數據監測。落實行業監管、屬地管理、企業主體的食品藥品安全責任，加大違法犯罪行為懲治力度。嚴格生物技術研發應用監管，提升生物數據資源存儲和安全管理能力。

第二節  提高安全生產水平

嚴格落實安全生產黨政同責、「三管三必須」要求，有效防範遏制重特大事故。提升重要基礎設施本質安全水平，加快礦山、危險化學品、特種設備等領域高風險工藝和裝備淘汰更新，加強生產經營單位主要負責人和特殊工種安全培訓。完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，督促企業完善安全生產管理體系，提高安全生產風險防範和事故災害應急處置水平。提升安全生產執法質效，建立各行業執法檢查重點事項清單，扎實開展中央安全生產考核巡查。

第三節  完善應急管理體系

堅持人民至上、生命至上，一體提升減災預防、抗災設防、救災保障能力，有效降低各類災害事故損失。加強災害監測預報預警，提升全天候實時監測預警能力。合理提高重要城市和災害多發地區關鍵基礎設施設防標準，推進城市平急兩用公共基礎設施建設。深化應急管理改革，完善大安全大應急框架下應急指揮機制。提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，建強國家綜合性消防救援隊伍，優化專業救援隊伍結構布局，提高極端條件下救援能力。實施基層應急能力提升行動，提高基層應消一體綜合救援和全社會防災避險能力。加強應急預案體系建設和管理，完善多元化應急物資儲備和快速調撥投送機制。健全巨災風險保障體系和風險分擔機制。

第五十四章  完善社會治理體系

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，健全社會工作體制機制和社會治理政策法律法規體系，推進社會治理現代化。

第一節  夯實基層社會治理根基

堅持和發展新時代「楓橋經驗」，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項准入制度，落實「四下基層」，完善「街鄉吹哨、部門報到」等做法。推動社會治理和服務重心向基層下移，加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制，健全城鄉社區治理體系，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台。健全凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。推進網上網下協同治理。強化市民熱線等公共服務平台功能，推動「民有所呼、我有所應」。

第二節  提升新興領域治理效能

加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強和改進對各類社會群體的政治引領和服務管理。提升非公有制企業黨建工作質量，加強對混合所有制企業黨建工作的分類指導，突出抓好商圈樓宇和園區黨建工作。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強志願服務組織管理，完善激勵褒獎機制，發展志願服務。加強新就業群體服務管理和關心關愛。

第三節  有效維護社會安全穩定

完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進信訪工作法治化，持續開展領導幹部接訪下訪，深化信訪突出矛盾化解。健全社會心理服務體系和危機干預機制。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，發展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等力度。推進綜治中心規範化建設。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。推進政法工作數字化平台建設。

第十五篇  如期實現建軍一百年奮鬥目標　高質量推進國防和軍隊現代化

貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領導，貫徹軍委主席負責制，按照國防和軍隊現代化新「三步走」戰略，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊鬥爭、邊備戰、邊建設，加快機械化信息化智能化融合發展，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力。

第五十五章  著力提高國防和軍隊現代化質量效益

加快軍事理論、軍隊組織形態、軍事人員、武器裝備和軍事治理現代化，提高人民軍隊打贏能力，有效履行新時代人民軍隊使命任務。

第一節  加快先進戰鬥力建設

壯大戰略威懾力量，維護全球戰略平衡和穩定。推進新域新質作戰力量規模化、實戰化、體系化發展，加快無人智能作戰力量及反制能力建設，加強傳統作戰力量升級改造。統籌網絡信息體系建設運用，加強數據資源開發利用，構建智能化軍事體系。加快建設現代化後勤。實施國防發展重大工程，加緊國防科技創新和先進技術轉化，加快先進武器裝備發展。優化軍事人力資源政策制度，提高軍隊院校辦學育人水平，打造高素質專業化新型軍事人才方陣。實施軍事理論現代化推進工程。深化戰略和作戰籌劃，扎實推進實戰化軍事訓練，加強作戰能力體系集成，創新戰鬥力建設和運用模式，增強軍事鬥爭針對性、主動性、塑造力。

第二節  推進軍事治理現代化

完善人民軍隊領導管理體制機制，調整優化聯合作戰體系。加強和改進戰略管理，深化戰建備統籌，強化作戰需求牽引，創新管理方法手段，提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益。加強重大決策諮詢評估和重大項目監管，推進軍費預算管理改革，改進軍事採購制度，完善軍隊建設統計評估體系，全面落實勤儉建軍方針，走高效益、低成本、可持續發展路子。持續深化政治整訓，弘揚優良傳統，加強重點行業和領域整肅治理。深入推進軍隊法治建設，加強法規制度供給和執行監督，完善中國特色軍事法治體系。

第五十六章  鞏固提高一體化國家戰略體系和能力

加強軍地戰略規劃統籌、政策制度銜接、資源要素共享，促進國防實力和經濟實力同步提升。深化跨軍地改革，構建各司其職、緊密協作、規範有序的跨軍地工作格局。加快新興領域戰略能力建設，健全前沿科技成果「民參軍」綠色通道，推動新質生產力同新質戰鬥力高效融合、雙向拉動。建設先進國防科技工業體系，優化國防科技工業布局，完善裝備採購管理體系，推進軍民標準通用化。加強國防建設軍事需求提報和軍地對接，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求，加強國防戰略預制，提高重要目標防護能力。堅持軍民一體、平戰一體，加快國防動員能力建設，加強後備力量建設，統籌國防動員和應急管理體系，深化力量隊伍、重要設施和通用裝備共建共享。加強現代邊海空防建設，推進黨政軍警民合力強邊固防。加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（一）

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（二）

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（三）

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（四）

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（六）