中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（四）

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第十篇  激發全民族文化創新創造活力　繁榮發展社會主義文化

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術發展潮流，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，扎實推進文化強國建設。

第三十三章  弘揚和踐行社會主義核心價值觀

以社會主義核心價值觀引領文化建設，發展壯大主流價值、主流輿論、主流文化，不斷構築中國精神、中國價值、中國力量。

第一節  推動理想信念教育常態化制度化

深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強體系化、學理化研究闡釋和大眾化、通俗化宣傳普及。牢牢掌握黨對意識形態工作領導權，全面落實意識形態工作責任制。弘揚中國共產黨人精神譜系，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。深化主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，實施哲學社會科學創新工程，加快構建中國哲學社會科學自主知識體系。加強中國特色新型智庫建設。

第二節  提高社會文明程度

統籌推進城鄉精神文明建設，發揮文化養心志、育情操的作用，涵養全民族昂揚奮發的精神氣質。加強新時代公民道德建設，大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，加強家庭家教家風建設，強化未成年人思想道德建設。弘揚誠信文化、廉潔文化。發揮先進典型示範引領作用，加強英模人物學習宣傳，完善功勛榮譽表彰體系。發揮市民公約、村規民約等作用，推進移風易俗。改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制。

第三節  加強網絡文明建設

提升信息化條件下文化領域治理能力，培育積極健康、向上向善的網絡文化，共建網上美好精神家園。加強網絡內容建設和管理，提升黨的創新理論、中華優秀傳統文化網上傳播效能。加強全媒體傳播體系建設，構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系。健全網絡綜合治理格局，完善網絡生態治理長效機制，規範網絡內容生產、信息發布和傳播流程，督促互聯網企業履行社會責任。統籌推進廣播電視、網絡視聽發展和監管。

第三十四章  大力繁榮文化事業

健全公共文化服務體系，傳承弘揚中華優秀傳統文化，讓人民享受更高品質的文化生活。

第一節  繁榮文化創作生產

堅持以人民為中心的創作導向，把提高質量作為文藝創作的生命線，營造良好文化生態，提升文化原創能力。改進文藝創作生產服務、引導、組織工作機制，實施新時代藝術創作系列工程，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創作，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。培育形成規模宏大、結構合理、銳意創新的高水平文化人才隊伍。深化文化事業單位改革，完善文藝院團建設發展機制。深化文娛領域綜合治理。

第二節  提升公共文化服務水平

堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行動，促進優質文化資源直達基層。廣泛開展群眾性文化活動，加強群眾文藝團隊建設。依托城市書房、社區文化驛站、文化長廊等發展新型公共文化空間，提供更多群眾身邊的文化服務。盤活用好各類公共文化設施資源，健全社會力量參與公共文化服務機制，有序推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。提升智慧博物館、智慧圖書館、公共文化雲服務效能。深化全民閱讀活動，推進書香社會建設。加強新型廣電網絡建設，提升超高清內容製播能力，深化互聯網電視「套娃」收費和操作複雜治理。

第三節  加強文化遺產保護傳承

推動文化遺產系統性保護和統一監管，推進管理資源整合，建立文化遺產保護督察制度。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，構建中華文明標識體系。實施中華文明探源和考古中國工程。加大世界文化遺產、古跡遺址、革命文物、館藏文物、文化景觀等保護力度，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。建好用好長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園，優化建設管理體制機制。強化檔案文獻遺產保護和古籍搶救性保護，加強中華典籍文獻傳承。提升非物質文化遺產保護傳承水平，培育傳承體驗新場景。加強和改進地方志工作。

第三十五章  加快發展文化產業

完善文化管理體制和生產經營機制，實施積極的文化經濟政策，大力發展文化旅遊業，以文化賦能經濟社會發展。

第一節  健全文化產業體系和市場體系

實施重大文化產業項目帶動戰略，擴大優質文化產品供給。改造提升傳統文化業態，推進文化和科技融合，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，發展數字動漫、沉浸式展演、線上演播、短視頻、微短劇等新型文化業態，引導規範網絡文學、網絡遊戲、網絡視聽等健康發展。深入實施出版融合發展工程，深化全產業鏈改革創新。培育優秀文化企業和品牌，促進文化產業園區規範創新發展。加快構建統一開放、高效規範、競爭有序的文化市場，深入推進文化市場綜合執法改革，深化影視製作、網絡視聽等領域審批制度改革。

第二節  推進文旅深度融合

深化以文塑旅、以旅彰文，推進旅遊強國建設。豐富高品質旅遊產品供給，深挖特色資源和文化內涵，積極推動多業態融合發展。因地制宜發展紅色旅遊、鄉村旅遊、康養旅遊、工業旅遊等，規範發展研學旅遊，培育特色主題旅遊線路和旅遊演藝精品項目。完善旅遊公共服務，全鏈條提高旅遊服務質量。加強文旅項目建設規範管理，防止閒置浪費。加強旅遊市場綜合監管和安全管理，改善旅遊消費體驗。實施入境旅遊促進計劃，提升入境遊便利化國際化水平。

第三十六章  提升中華文明傳播力影響力

加快構建中國話語和中國敘事體系，提升國際傳播效能，加強對外文化交流合作，展現可信、可愛、可敬的中國形象。

第一節  構建更有效力的國際傳播體系

完善國際傳播體制機制，創新傳播載體和方式，拓展海外傳播網絡，構建多渠道、立體式對外傳播格局，全面提升國際話語權。培育全球化、市場化、專業化的國際傳播主體，增強主流媒體國際傳播能力，構建廣電視聽媒體國際傳播矩陣，促進社交媒體平台國際化發展，推動中國故事和中國聲音全球化、區域化、分眾化表達。鼓勵文化企業國際化經營，推動優質網絡文學、網絡遊戲、影視動漫、精品展覽等出海，加強國際傳播重點基地、國家文化出口基地建設。

第二節  深化文明交流互鑒

廣泛開展國際人文交流合作，加強多層次文明對話，推動中華文化更好走向世界。舉辦全球文明對話大會，持續辦好良渚論壇。開展「讀懂中國」、「蘭花獎」等品牌活動，辦好中國文化和旅游年（節）、海外中國電影節展。加強文化遺產領域國際發展援助，深化文物追索返還國際合作。支持中華文化傳播展示和海外中國學發展。加強區域國別研究。

第十一篇  完善人口發展戰略　促進人口高質量發展

以應對人口老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，優化人口結構，提高人口素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。

第三十七章  建設生育友好型社會

優化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本，努力穩定新出生人口規模，促進人口長期均衡發展。

第一節  完善生育支持政策

堅持生育友好的政策取向，推動生育支持融入經濟社會發展各項政策。發揮育兒補貼和嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策作用，探索建立補貼標準動態調整機制。擴大生育保險制度覆蓋面，合理提升產前檢查醫療費用保障水平，基本實現政策範圍內住院分娩個人「無自付」，將適宜的分娩鎮痛項目納入保障範圍。全面落實生育休假制度，鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制。加強生育力保護，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率分別下降到3.5‰、12/10萬以下。推進輔助生殖技術規範有序應用，加強醫療費用保障。探索對嬰幼兒參加基本醫療保險提供資助。

第二節  健全育幼服務體系

加快普惠托育服務體系建設，多渠道擴大服務資源供給。加強公辦托位供給，支持幼兒園發展托幼一體化服務，鼓勵招收2—3歲幼兒。支持社會力量提供多元化普惠托育服務，發展用人單位辦托、社區嵌入式托育和家庭托育點等多種模式。深入開展托育服務補助示範試點，完善普惠托育服務價格形成機制。實施托育服務質量提升行動，提高托育服務安全性和規範性。加快托育服務立法。

第三節  完善家庭發展政策和生育友好環境

健全支持家庭發展的政策體系，提倡適齡婚育、優生優育和夫妻共擔育兒責任。培育新型婚育文化，倡導積極婚育觀，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。支持多子女家庭子女同校就讀，住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜。推動公共空間適兒化改造和母嬰設施配備。實施家庭教育促進法，發揮社區家長學校等作用，加強家庭教育指導服務。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。加強出生人口性別比綜合治理。完善人口監測體系和預測預警制度。

第三十八章  辦好人民滿意的教育

堅持教育優先發展，落實立德樹人根本任務，深化教育綜合改革，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，建設高質量教育體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

第一節  實施新時代立德樹人工程

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加強「大思政課」建設，完善課程教材體系，全面實施新時代高校思政課課程方案，深入實施素質教育，促進學生健康成長、全面發展。創新實踐育人形式，建設大學生社會實踐專門課程，建立中小學校國情研學制度，促進思政課堂和社會課堂有效融合。實施學生體質強健計劃，開展學校美育浸潤行動、勞動習慣養成計劃，普及心理健康教育。完善覆蓋全學段學生資助體系。實施國家通用語言文字普及攻堅和質量提升行動。弘揚教育家精神，強化師德師風建設和教師待遇保障，實施教師教育能力提升工程，培養造就高水平教師隊伍。健全學校家庭社會協同育人機制。深化教育評價改革，建立差異化管理和評價機制。引導規範民辦教育發展。

第二節  推進基礎教育擴優提質

加強基礎教育資源跨學段動態調整和余缺調配，擴大學齡人口淨流入城鎮的教育資源供給。推進義務教育優質均衡發展，加強校長、教師區域內統籌調配、交流輪崗，有序推進小班化教學，辦好必要的鄉村小規模學校。推進學前教育優質普惠發展，提高公辦幼兒園學位佔比，學前教育毛入園率提高到95%。擴大普通高中辦學資源，深入實施縣域普通高中振興計劃，高中階段教育完成率達到88%。穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。有序推進中考改革，擴大優質高中招生指標到校比例，支持有條件的地方開展均衡派位招生試點。統籌推進「雙減」和教育教學質量提升。健全特殊教育、專門教育保障機制。

第三節  推動高等教育提質擴容

按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，分類推進高校改革發展。以理工農醫類專業為主有序擴大優質本科教育招生規模和研究生培養規模，高等教育毛入學率達到65%，穩步提高本科招生比例和研究生教育層次佔高等教育在校生比例。大力發展專業學位研究生教育，提高工程碩博士培養比重。多渠道擴大優質高等教育資源，加大高水平研究型大學建設力度，建強應用型本科高校。新增高等教育資源適度向人口大省和中西部地區傾斜。研究適時調整本科生人均教育經費標準，持續改善學生宿舍等基本辦學條件。擴大高水平教育對外開放，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，加強「留學中國」品牌和能力建設。深入實施教育數字化戰略。優化終身學習公共服務，完善國家開放大學體系。

第四節  提升職業學校辦學能力

推進現代職業教育體系建設，提高職業教育辦學質量和吸引力。優化與區域發展相協調、與產業布局相銜接的職業教育布局，推動專業設置緊密對接產業鏈創新鏈需求。深化中等職業教育改革，辦好少而精的中等職業學校，建設特色鮮明高等職業學校，支持中高職一體化發展。建設一批高水平本科層次職業學校，推動職業教育本科與專業學位教育融合貫通。實行產教融合的人才培養模式，健全德技並修、工學結合育人機制，鼓勵行業龍頭企業舉辦或參與舉辦職業學校。

第三十九章  加快建設健康中國

實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，推動從以治病為中心向以健康為中心轉變，為人民群眾提供公平可及、系統連續的健康服務，提高人民健康水平。

第一節  健全公共衛生體系

強化公共衛生能力，深化社會共治、醫防協同、醫防融合，建立健全傳染病預防控制、應急處置、醫療救治、物資保障和監督管理體系。加強疾控體系建設，提升傳染病監測預警和流行病學調查能力，完善公共衛生實驗室網絡，建設分級分層分流救治體系。加強重大傳染病防控，完善聯防聯控機制。動態優化國家免疫規劃疫苗種類。健全緊急醫學救援和院前急救體系，提升血液保障和應急能力。加強心理健康和精神衛生服務，強化重點人群常見精神障礙和心理問題早期發現與綜合干預。加強職業病防治。實施合理膳食行動與國民營養計劃，持續開展健康體重管理行動。

第二節  建設優質高效醫療服務體系

優化醫療機構功能定位和布局，完善分級診療體系。促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，穩步有序推進國家醫學中心建設，推動國家區域醫療中心提質增效。實施醫療衛生強基工程，加強縣區、基層醫療機構運行保障，基本實現縣域醫共體全覆蓋、提升緊密性協同性，推進緊密型城市醫療集團建設，健全巡回醫療制度，提高家庭醫生服務覆蓋率和感受度，提升基層醫療衛生機構診療量佔比、合理增加藥品品種配備。加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務，健全早篩早診早治體系，重大慢性病過早死亡率下降到13%以下。擴大康復護理、安寧療護服務供給，實施康復護理擴容提升工程。加強全科醫生、執業醫師和護士隊伍建設，提高住院醫師規範化培訓水平。推進全民健康數智化建設，推動檢驗檢查結果共享互認。

第三節  健全醫療醫保醫藥協同發展和治理機制

深化醫藥衛生體制改革，促進目標統一、政策銜接、信息聯通、監管聯動。以公益性為導向深化公立醫院改革，建立公立醫院編制動態調整機制，健全以醫療服務為主導的收費機制，完善薪酬制度，規範醫療機構和醫務人員執業行為，加強醫療衛生領域法治保障。引導規範民營醫院發展。深化醫保支付方式改革，優化結餘資金使用，完善不同層級醫療機構差異化支付政策，減輕參保者個人費用負擔，提高醫保基金使用效率。健全藥品價格形成機制，完善藥品和醫用耗材集中採購政策。優化創新藥和臨床急需藥品審評審批，健全醫保支持創新藥和醫療器械高質量發展機制，完善創新藥目錄，鼓勵商業保險擴大創新藥支付範圍。

第四節  推進中醫藥傳承創新

推動中醫藥振興發展，促進中西醫結合。健全中醫藥服務體系，提升基層中醫藥服務能力，加強中醫優勢專科建設，發展中西醫協同服務。促進中醫藥科技創新，實施中醫藥特色人才培養工程。加強中藥資源保護利用和道地藥材生產基地建設，加強中藥制劑、經典名方發掘轉化，提高中藥質量，做大做強中醫藥產業。推進符合中醫藥特點的醫保支付方式改革。弘揚中醫藥文化，推動中醫藥走向世界。

第五節  加快建設體育強國

積極發展群眾體育，廣泛開展全民健身活動，強化青少年健身普及，經常參加體育鍛煉人數比例達到40%左右。完善全民健身公共服務體系，加強群眾身邊的場地設施布局建設。改革完善競技體育管理體制和運行機制，加強後備人才培養和體育科技裝備研發，提高競技體育綜合實力。高質量備戰重大國際賽事，辦好全運會。推進「三大球」振興發展，深化足球領域改革。豐富優質體育產品和服務供給，鼓勵發展賽事經濟，推進水域、空域、山地等向戶外運動安全有序開放，持續鞏固和擴大「帶動三億人參與冰雪運動」成果，推動體育產業高質量發展。

第四十章  積極應對人口老齡化

深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，健全養老事業和產業協同發展政策機制，促進老有所養、老有所為、老有所樂。

第一節  完善城鄉養老服務網絡

統籌規劃養老服務設施布局，優化基本養老服務供給，推動養老服務擴容提質增效。深化養老服務改革發展，有序推進養老機構分類改革。發展社區嵌入式養老服務，培育專業化、品牌化、連鎖化社區養老服務機構。發展家庭養老床位，推進居家適老化改造。發展互助性養老服務。健全失能失智老年人照護體系，增加養老機構護理型床位供給，積極推進醫養結合。推行長期護理保險，健全統一的老年人能力評估制度。推進養老服務人員隊伍職業化建設，提升養老服務綜合監管質效。加強高齡獨居老人和空巢老人關愛幫扶。

第二節  營造豐富多彩的老年生活

把積極老齡觀、健康老齡化融入經濟社會發展全過程，深入開展人口老齡化國情教育，營造孝老敬老社會環境。大力發展銀發經濟，豐富適老化產品和老年服務供給，培育銀發經濟龍頭企業和知名品牌，探索建立銀發產品認証制度，完善銀發經濟統計。積極開發老年人力資源，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，拓展適合老年人的多樣化工作崗位，深入開展「銀齡行動」。擴大老年教育資源供給，發展老年大學，滿足老年人精神文化需求。強化老年人優待和權益保障。加強公共設施適老化改造，持續開展「智慧助老」行動，推動涉老高頻事項便捷辦理和服務場景簡便易用，發展綜合為老服務。

第十二篇  加大保障和改善民生力度　扎實推進全體人民共同富裕

堅持在高質量發展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，實施更加公平普惠、精準有力的社會政策，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。

第四十一章  促進高質量充分就業

深入實施就業優先戰略，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。

第一節  強化就業優先政策

把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，健全重大政策、重大項目、重大生產力布局就業影響評估機制。加強產業和就業協同，實施穩崗擴容提質行動，對外貿、建築、住宿、餐飲等吸納就業多的行業企業持續強化政策支持，充分挖掘服務業、新興領域吸納就業潛能，推動靈活就業、新就業形態健康發展。穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。加強困難群體就業幫扶，促進失業人員再就業，確保零就業家庭至少一人實現就業。加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。綜合應對外部環境變化和人工智能等新技術發展對就業的影響。建立高質量充分就業評價體系。

第二節  大規模開展職業技能培訓

完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度，著力解決結構性就業矛盾。以市場化培訓為主導、行業企業自主培訓為主體，充分發揮院校、社會化培訓機構等優勢作用，擴大高質量培訓供給。統籌用好就業補助資金和失業保險基金等支持職業技能培訓，指導企業按規定足額提取和使用職工教育經費。推進培訓補貼直達企業和參訓者，實行未就業重點群體培訓補貼申領制。完善職業分類、職業標準和技能人才評價制度，深入實施「新八級工」職業技能等級制度，構建國家資歷框架體系。辦好世界技能大賽。

第三節  加強就業服務和勞動者權益保障

健全就業支持和公共服務體系，營造公平有序就業環境。完善勞動標準體系和勞動關係協商協調機制，健全靈活就業、新就業形態勞動者權益保障制度，推動平台企業公平制定勞動規則、依法合規用工，構建和諧勞動關係。加快流動人員檔案服務數智化。強化擇業和用人觀念引導。完善勞動就業法規體系，提升勞動關係矛盾調解仲裁效能，健全勞動保障監察體制，督促企業依法落實工時制度，有效治理就業歧視、欠薪欠保、違法裁員等。健全就業失業統計監測和風險預警體系，完善規模性失業風險防範化解機制。

第四十二章  完善收入分配制度

堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，完善初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

第一節  優化初次分配格局

健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，健全最低工資標準調整機制，加強企業工資分配宏觀指導。深化國有企業工資決定機制改革，完善機關事業單位工資和津補貼制度，加大工資分配向基層一線和艱苦地區傾斜力度。完善企業薪酬調查和信息發布制度。多渠道增加城鄉居民財產性收入，健全上市公司分紅激勵約束機制，豐富滿足居民財富管理需求的金融產品和服務，提高農民土地增值收益分享比例。強化以增加知識價值為導向的分配政策，允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向在科研人員中開展多種形式中長期激勵，加快構建技能導向的薪酬分配制度。

第二節  加大收入分配調節力度

加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節，優化收入分配格局。加大稅收調節力度和精准性，健全自然人稅費服務和監管體系，實行勞動性所得統一征稅。充分發揮專項附加扣除政策作用，加大個人所得稅抵扣力度。探索完善資本利得稅收調節機制，加強對高收入者稅收監管。強化社會保障互助共濟功能，逐步縮小制度間、區域間籌資和待遇保障差距。優化轉移支付功能定位，強化一般性轉移支付對縮小區域間財力差距的調節功能。健全賑災賑濟制度。更好發揮第三次分配作用，促進和規範公益慈善事業發展，探索慈善有效實現形式。

第三節  穩步擴大中等收入群體規模

制定實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，提高中等收入群體比重，推動形成橄欖型分配格局。聚焦重點群體精準實施增收政策，提高高校畢業生就業匹配度，推動技術工人薪酬和技能「雙提升」，全面落實農民工工資支付保障制度，多措並舉促進中小企業主和個體工商戶穩定經營，積極培養高素質農民和農村致富帶頭人，提高增收致富能力。規範收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶後富促共富，合理調節過高收入，取締非法收入。

第四十三章  健全社會保障體系

以強化重點群體保障、增強制度可持續性為重點，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規範、可持續的多層次社會保障體系。

第一節  穩步提高社會保障水平

實施高質量參保行動，持續擴大社會保險覆蓋面。加快發展多層次、多支柱養老保險體系，健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，退休人員基本養老金調整向待遇較低群體傾斜，擴大企業年金覆蓋範圍，完善個人養老金政策，大力發展商業養老保險。健全多層次醫療保障體系，完善異地就醫結算，充分發揮商業醫療保險補充保障作用。提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率，合理確定繳費基數，明晰用工方和平台企業繳費責任。擴大失業、工傷等社會保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。完善社保關係轉移接續政策，提高養老保險關係轉移接續效率。優化全國統一的社保公共服務平台和經辦管理服務。

第二節  增強社會保險體系可持續性

健全社會保險精算制度，完善社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。做優做強社會保障戰略儲備基金，繼續劃轉國有資本充實社保基金。加強參保繳費激勵，鼓勵有條件的集體經濟組織等補助城鄉居民參保繳費，合理提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。完善並落實基本養老保險全國統籌制度，基本實現基本醫療保險省級統籌，鞏固失業、工傷保險省級統籌。完善社保基金投資政策和監管體系，加強信息披露和績效評價，強化醫保基金監管。

第三節  健全社會救助體系

健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。完善基本生活救助制度和專項救助制度，動態調整社會救助標準，加強低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭救助。積極發展服務類社會救助，加強各類社會救助政策統籌銜接。健全臨時救助制度，全面推進由急難發生地直接實施救助。健全救助對象認定監測機制，加強救助體系與其他政策有效銜接，激發救助對象脫困解困內生動力。

第四十四章  推動房地產高質量發展

加快構建房地產發展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，實現更高水平住有所居。

第一節  完善住房保障體系

優化保障性住房供給，強化城鎮低收入住房困難家庭住房保障，更好滿足住房困難且收入不高的工薪群體基本住房需求，逐步解決新市民、青年等群體的階段性住房困難。加強保障性住房全流程管理，健全申請、輪候、配租配售、使用、退出等管理機制。探索配租型、配售型保障性住房房源有序轉換和統籌使用。深化住房公積金制度改革，擴大使用範圍，支持靈活就業人員參加住房公積金制度。

第二節  推動房地產市場平穩健康發展

完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。推行房地產開發項目公司制和融資主辦銀行制，支持滿足房地產合理融資需求，有力有序推進現房銷售。合理安排房地產用地規模和布局，促進土地供應與存量住房、人口變動等相協調。充分賦予城市政府房地產市場調控自主權。推動已供未開發土地和在建項目分類處置，推進存量商品房和閑置商業辦公用房盤活利用。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的「好房子」，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。規範發展住房租賃市場，培育市場化專業化租賃企業。建立房屋全生命周期安全管理制度。

第四十五章  穩步推進基本公共服務均等化

增強基本公共服務均衡性和可及性，推動基本公共服務均等化取得更為明顯的實質性進展。

第一節  建立基本公共服務均等化制度體系

制定實施基本公共服務均等化規劃和政策，加快實現常住人口同等享有基本公共服務，有序推進縣域範圍內城鄉基本公共服務均衡發展，逐步縮小區域基本公共服務資源差距。以享有機會公平、效果大致相當為導向，建立基本公共服務均等化評價標準體系，分領域細化評價標準，探索開展均等化實現程度評價。聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等領域，完善基本公共服務範圍和內容，適時納入群眾急需的服務項目，動態調整國家標準，加強區域間標準統籌。推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制。

第二節  全面推進常住地提供基本公共服務

健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。在人口集中流入城市，規範實施以就業居住年限為主要條件的緊缺公共服務梯度供應，逐步減少梯度層次和服務差異。落實持居住証參加城鄉居民基本醫療保險政策。逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關愛、社會救助等範圍。全面深化事業單位改革，優化公共服務領域事業單位結構布局，鞏固完善充分考慮常住人口服務對象數量、服務成本等因素的財政轉移支付分配機制。

第四十六章  保障各類群體發展權益

健全關愛服務體系，營造有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人等發展權益的社會環境，提升退役軍人服務保障水平。

第一節  促進男女平等和婦女全面發展

堅持男女平等基本國策，保障婦女依法平等參與經濟社會發展、平等行使民主權利、平等享有改革發展成果。完善婦幼健康服務體系，加強乳腺癌、宮頸癌綜合防治，全面實施適齡女童國家免疫規劃人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費接種。保障婦女平等受教育權利和就業權益，依法保障農村婦女集體經濟組織成員權和土地承包經營權，支持婦女參與基層治理。持續預防和制止家庭暴力，嚴厲打擊侵害婦女權利的違法犯罪行為。

第二節  強化未成年人關愛保護

堅持兒童優先發展，切實保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。推進兒童近視、超重肥胖和孤獨症等早篩查早干預。提高兒童醫療保健服務水平，豐富兒童用藥品種。加強困境兒童關愛服務，推進流動兒童、留守兒童分類幫扶，有效提升福利保障水平。完善兒童早期發展服務。制定實施兒童傷害防控行動計劃，強化未成年人違法犯罪預防和治理，有效防治學生欺凌。加強未成年人網絡保護，拓展網絡育人空間和陣地。推進兒童友好建設，營造關心關愛下一代的社會環境。

第三節  支持青年發展

健全促進青年發展的規劃和政策，為青年成長成才、建功立業創造良好條件。加強對廣大青年的思想政治引領和價值觀塑造，深入開展新時代中國青年科技創新、鄉村振興等領域青春建功行動，支持青年在各領域各方面工作中爭當排頭兵和主力軍。幫助青年解決求學工作、創新創業、婚戀生育、住房保障、社會融入等實際困難。完善青年群體利益表達和訴求響應機制，拓展青年有序參與社會治理渠道。

第四節  加強退役軍人服務保障

深化退役軍人管理保障改革，完善組織管理、工作運行和政策制度體系。健全優撫待遇確定和調整機制，加強優待項目統籌管理，完善退役軍人幫扶援助和法律服務體系。深化優撫醫院、光榮院管理改革，完善優撫醫療康養體系。推進退役軍人高質量安置就業，完善安置辦法，強化政策支持和服務指導。健全退役軍人榮譽激勵和表彰獎勵制度。加強和改進雙擁模範創建工作。大力弘揚英烈精神。

第五節  提升殘疾人保障和發展能力

完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展。強化對重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘等群體兜底保障，健全困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度及補貼標準動態調整機制，加強殘疾兒童康復救助，健全殘疾人輔助器具適配補貼制度。完善殘疾人社區和家庭支持，加強重度殘疾人托養照護，發展精神障礙社區康復。強化殘疾人就業幫扶，完善按比例就業、集中就業、自主就業促進機制。發展殘疾人文化體育。深入推進科技助殘，加強公共設施、信息交流、社會服務無障礙環境建設。

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（一）

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（二）

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（三）

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（五）