中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（三）

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第七篇  擴大高水平對外開放  開創合作共贏新局面

堅持開放合作、互利共贏，穩步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建「一帶一路」高質量發展，拓展國際循環，以開放促改革促發展，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，與世界各國共享機遇、共同發展。

第二十一章  積極擴大自主開放

對接國際高標準經貿規則擴大開放，促進國內國際規則、規制、管理、標準相通相容，營造透明穩定可預期的制度環境。

第一節  有序擴大開放領域和區域

以服務業為重點擴大市場准入和開放領域，實施更大範圍、更寬領域、更深層次開放。推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，穩妥實施增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點，推進服務業擴大開放綜合試點示範。縮減外資准入負面清單，加強負面清單修訂與開放試點聯動。穩慎拓展金融市場互聯互通，優化合格境外投資者制度，擴大可投資品種範圍，有序推進符合條件的企業跨境雙向直接融資，支持股權投資基金跨境投資。推進數據高效便利安全跨境流動。優化簽證和停居留政策，提升境外人員入境數字化服務便利性。推進人民幣國際化，拓展人民幣在國際貿易和投融資中的使用，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系，發展人民幣離岸市場。在有條件的領域率先實施高標準經貿協定開放舉措，對最不發達國家和合作潛力大的經貿伙伴，擴大單邊開放領域和區域。

第二節  構建與高標準經貿規則相銜接的制度和監管體系

推進高水平開放和深層次改革高效聯動，加快推動重點領域立法修法、政策調整和標準修訂。健全與國際規則相銜接的知識產權保護機制，探索擴大商標保護範圍，優化版權保護機制，拓展知識產權糾紛解決渠道。推動重點產品能效、水效、碳足跡等規則標準國際互認，推進企業氣候信息、環境信息依法披露與自願披露。探索完善適合我國國情、符合國際慣例的勞動保護機制。加快政府採購制度改革，全面落實公平競爭原則。率先試行世界貿易組織電子商務協定、投資便利化協定，提高跨境支付結算效率和單證電子化標準化水平。

第三節  優化區域開放布局

打造形態多樣的開放高地，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。高標準建設海南自由貿易港，高水平實施全島封關運作，持續提升貿易投資和要素流動等重點領域開放水平，逐步構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。實施自由貿易試驗區提升戰略，開展更大力度制度型開放試驗，提升創新引領發展能級。統籌布局建設科技創新、服務貿易、產業發展等重大開放合作平台，支持功能相近、區位相鄰的平台優化整合，推動國家級新區、開發區管理制度和運營模式創新，促進綜合保稅區轉型升級，推進沿邊重點開發開放試驗區、產業協作園區、沿邊臨港產業園區和邊（跨）境經濟合作區等建設。

第二十二章  提升貿易投資合作質量和水平

強化進口和出口協調、貨物和服務並重，統籌吸引外資和境外投資，塑造國際貿易和雙向投資合作新優勢。

第一節  推動貿易創新發展

加快建設貿易強國，促進外貿提質增效，推動進出口平衡發展。優化升級貨物貿易，推動市場多元化，拓展中間品貿易，促進加工貿易提檔升級。大力發展服務貿易，完善跨境服務貿易負面清單管理制度，放寬跨境交付、自然人移動等跨境服務限制，鼓勵服務出口，增強運輸、旅行等服務國際競爭力，發展知識密集型服務貿易，積極發展服務外包，提升服務貿易標準化水平。合理調整進口關稅稅率，修訂鼓勵進口技術、產品和服務目錄，擴大國內急需的先進技術設備、優質農產品、生產性服務等進口。創新發展數字貿易、綠色貿易，有序擴大數字領域開放。支持跨境電商等新業態新模式發展，優化海外倉布局和功能，完善保稅維修和再製造、新型離岸貿易等政策環境。推進通關、稅務、外匯等監管創新，推動外貿產品標準與合格評定、檢驗檢疫國際合作。提升貿易促進平台功能，加大出口信貸和信用保險支持，持續辦好進博會、廣交會、服貿會等重大展會。推動內外貿一體化發展，深化內外貿標準認證改革。強化貿易風險防控和摩擦應對，豐富貿易調整援助、貿易救濟等政策工具，完善出口管制體系。

第二節  更大力度吸引和利用外資

持續優化外商投資環境，健全外商投資服務保障體系，塑造吸引外資新優勢。全面落實外資企業國民待遇，清理與外商投資法不符的文件法規，落實好「准入又准營」。發揮標誌性外資項目示範效應，引導外資更多投向先進製造、現代服務、高新技術、節能環保等領域，支持參與產業鏈上下游配套協作，大力吸引外資企業在華設立地區總部、研發中心。促進外資境內再投資。精心打造「投資中國」品牌。拓展利用外資方式，完善外資並購管理，拓寬外資投資証券市場渠道。高質量實施外商投資安全審查。完善全口徑外債監管體系。健全外商投資統計、信息報告制度，加強信息共享。

第三節  促進國際產業與投資合作

有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。進一步引導和規範企業境外投資方向，支持有條件的企業開展互利共贏的境外投資合作，鼓勵互聯網平台、人工智能等新興產業企業拓展海外應用場景。支持諮詢評估、法律服務、會計審計、信用評級、調解仲裁等專業服務機構拓展海外服務網絡，健全涉外知識產權保護體系。加強我國公民、法人海外合法利益保護，建立訴求響應和保護救濟制度，健全海外利益保護體系。發揮境外經貿合作區作用，促進與境內園區協同發展。加強境外投資安全審查。健全境外投資風險監測、防控、處置機制和法律法規，推動企業提升風險防控和合規經營能力。

第二十三章  高質量共建「一帶一路」

堅持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續的指導原則，完善推進高質量共建「一帶一路」機制，深化基礎設施「硬聯通」、規則標準「軟聯通」、同共建國家人民「心聯通」。

第一節  深化發展戰略對接

加強與共建國家、國際組織政策溝通和戰略對接，強化合作規劃統籌管理，加強實施協調和評估優化。發揮「一帶一路」國際合作高峰論壇引領作用，強化能源、稅收、減貧、智庫、媒體等領域合作平台建設。深化與共建國家治國理政經驗交流，增進企業家、專家學者、青年等群體交流。統籌多雙邊合作，創新「一帶一路」合作模式，鞏固已有合作成果，拓展共贏發展空間。

第二節  完善立體互聯互通網絡布局

深化重要經濟走廊和支點港口合作，暢通陸海天網多元通道。提升中歐（亞）班列發展水平，積極參與跨裡海國際運輸走廊建設。高質量建設中吉烏鐵路、匈塞鐵路等項目。推進「絲路海運」港航貿一體化發展，推動空中絲綢之路建設提質增效，加強空間信息走廊建設合作。積極推進中國標準海外應用。深入推進新疆、福建「一帶一路」核心區建設。

第三節  全面提升務實合作質效

持續擴大與共建國家貿易投資合作，高標準建設「絲路電商」合作先行區。拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅遊、農業、氣象、北斗應用等領域合作新空間。統籌推進重大標誌性工程和「小而美」民生項目建設。完善多元化、可持續、風險可控的投融資體系，積極支持亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行、絲路基金等發揮作用。拓展與共建國家文化、教育、考古、體育等領域人文交流渠道，高質量實施「一帶一路」科技創新行動計劃。提升風險防控能力，深入推進廉潔絲綢之路建設，推動共建「一帶一路」更有序、更規範、更安全、更可持續地高質量發展。

第二十四章  推動構建人類命運共同體

落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極推進中國特色大國外交，為構建人類命運共同體作出中國貢獻。

第一節  積極參與和引領全球經濟治理

推進全球經濟金融治理改革，推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序。維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，全面深入參與世界貿易組織改革，堅決反對保護主義、濫施關稅等做法。擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，高質量實施區域全面經濟伙伴關係協定並推動擴員和審議進程，推動中國—東盟自貿區3.0版落地實施，積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關係協定、數字經濟伙伴關係協定，推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定。積極提出人工智能、數字經濟、綠色低碳、外層空間等新興領域國際規則的中國方案。強化國際宏觀經濟政策協調，推動二十國集團發揮國際經濟合作主要論壇作用，推動擴大金磚國家、上海合作組織等合作機制影響力，積極參與亞太經合組織合作、推進亞太自由貿易區建設。

第二節  推動構建新型國際關係

倡導踐行真正的多邊主義，堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關係基本準則，拓展全球伙伴關係網絡，引領國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。深化周邊發展融合，強化共同安全，鞏固戰略互信，構建周邊命運共同體。促進大國協調和良性互動，維護大國關係總體穩定。深化同發展中國家團結合作，支持全球南方聯合自強。打造多層級多領域文明對話交流機制和平台，共同構建全球文明對話合作網絡。弘揚全人類共同價值，推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

第三節  提供更多國際公共產品

發揮負責任大國作用，在應對全球氣候變化、跨國犯罪、網絡安全、重大傳染性疾病、恐怖主義等全球性問題上發揮更多積極作用。堅決反對霸權霸道霸凌行徑，捍衛國際公平正義，維護各國人民共同利益。積極參與全球安全規則制定，建設性參與國際和地區熱點問題政治解決，加強糧食、能源、數據、生物、陸海通道、反恐怖等領域安全國際合作，推動完善全球安全治理。促進全球減貧合作，加強援外體系建設和全鏈條管理，加大援外力度。落實聯合國2030年可持續發展議程。

第八篇  加快農業農村現代化　扎實推進鄉村全面振興

堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，健全推動鄉村全面振興長效機制，大力發展現代農業，推動農村基本具備現代生活條件，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小城鄉發展差距，加快建設農業強國。

第二十五章  提升農業綜合生產能力和質量效益

堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，推進產需銜接、結構優化、品質提升，提高農業勞動生產率和科技進步貢獻率。

第一節  加強糧食等重要農產品供給保障

深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，穩定稻谷、小麥生產，提升玉米、大豆產能，推進糧油等主要作物大面積單產提升。適應供需形勢變化，優化農業生產結構，穩定發展棉油糖膠等重要農產品和「菜籃子」產品生產，發展特色農業。健全耕地數量、質量、生態「三位一體」保護制度體系，嚴格佔補平衡管理，完善補充耕地質量驗收機制，統籌農用地布局優化。高質量推進高標準農田建設和管護，完善農田灌排體系，加強黑土地保護和酸化耕地治理，穩步推進鹽鹼地綜合利用。增強農業防災減災能力。開展新一輪農業資源區劃工作。

第二節  強化農業科技和裝備支撐

統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。深入實施種業振興行動，加強種質資源保護利用，健全商業化育種體系，強化育種聯合攻關，培育高產優質、抗逆廣適新品種，提升種源安全保障水平。實施農機裝備高質量發展行動，促進良田良種良機良法集成增效，農作物耕種收綜合機械化率提高到80%以上。圍繞核心種源、農機裝備、農業節水等加強關鍵核心技術攻關，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，培育農業科技領軍企業。健全公益性和經營性相結合的農業科技推廣體系。積極推廣地理標誌產品和品牌。

第三節  構建多元化食物供給體系

堅持農林牧漁並舉，全方位多途徑開發食物資源。加強生豬產能綜合調控，推進肉牛肉羊、奶牛產業提質增效，加快草原畜牧業轉型升級。加快發展飼草產業，擴大青貯飼料生產。發展現代設施農業，推進節能宜機高效設施種植和集約化養殖。科學開發江河湖海和森林食物資源，發展高質量水產養殖，穩步擴大木本糧油生產，發展林下經濟，壯大林草產業，提升機械化水平。積極發展合成生物技術，拓展新型蛋白來源。

第二十六章  推進宜居宜業和美鄉村建設

學習運用「千萬工程」經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，深入實施鄉村建設行動，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。

第一節  創造鄉村優質生活空間

以縣域為單元科學規劃基礎設施和公共服務布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。統籌優化村鎮布局，引導人口、產業適度集聚，因地制宜完善鄉村建設實施機制，合理安排建設重點和時序。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉村發展用地。扎實推進農村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等設施建設和維護。持續推進農村危房改造。改善縣域普通高中和寄宿制學校辦學條件，以醫護人員下沉為重點推進緊密型縣域醫共體建設，健全縣鄉村三級養老服務網絡，支持面向邊遠地區農村提供形式靈活的基本公共服務，統籌利用農村存量設施資源。持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題。

第二節  發展縣域富民產業

發展各具特色的縣域經濟，推動農村一二三產業深度融合，因地制宜培育農業強縣、工業大縣、旅遊名縣，推動興業、強縣、富民一體發展。推進農產品加工業轉型升級，加強農產品市場和流通網絡建設，健全倉儲保鮮和冷鏈物流體系。開發農業多種功能，培育壯大鄉村特色產業和鄉村休閒旅遊、文化體驗、農村電商等新產業新業態。規範發展農民合作社，培育農業產業化龍頭企業，完善聯農帶農機制，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛勾，促進農民穩定增收。

第三節  加強和改進鄉村治理

深入推進抓黨建促鄉村全面振興，健全縣鄉村三級治理體系，選優配強村「兩委」班子特別是帶頭人隊伍，優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。推進村民自治組織規範化建設，完善村務公開和民主議事制度，支持農民群眾多渠道參與村級議事協商。加強新時代農村精神文明建設，繁榮發展鄉村文化，實施文明鄉風建設工程。持續整治農村高額彩禮。保護傳承鄉村文化遺產，加強鄉土建築和傳統村落保護，賡續農耕文明。

第二十七章  提高強農惠農富農政策效能

健全農業農村優先發展的體制機制和政策體系，推動城鄉要素雙向流動，增強農業農村發展活力。

第一節  加強農業農村投入保障

健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，提升財政支農政策效能和資金效益。健全種糧農民收益保障機制，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，保護和調動農民務農種糧積極性。加大糧食主產區利益補償力度，實施產銷區省際橫向利益補償，完善產糧大縣獎補制度。健全適合農業農村特點的金融服務體系，發展多層次農業保險，支持發展特色農產品保險。

第二節  深化農業農村改革

鞏固和完善農村基本經營制度，穩定土地承包關係，穩步推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點，健全承包地經營權流轉價格形成機制和管理服務制度。發展農業適度規模經營，提高新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化供銷合作社綜合改革。節約集約利用農村集體經營性建設用地，有序推進入市改革，健全土地增值收益分配機制。加快完成房地一體宅基地確權登記頒證，加強農村宅基地規範管理，依法盤活用好閒置土地和房屋。深化農村集體產權制度改革，支持發展新型農村集體經濟。加強農村產權交易市場規範化建設。激勵各類人才下鄉服務和創業就業。

第三節  完善常態化幫扶機制

統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化產業、就業等開發式幫扶，增強內生動力，分層分類幫扶欠發達地區，確保不發生規模性返貧致貧。優化現有國家鄉村振興重點幫扶縣範圍，完善支持政策和激勵約束機制。優化完善東西部協作、對口合作等機制，持續做好中央單位定點幫扶，深入開展幹部人才「組團式」幫扶。聚焦大型特大型安置區，加強易地搬遷後續扶持。推進市場化導向的消費幫扶。加強幫扶項目資產規範管理。加力擴圍實施以工代賑。統籌推進災害避險搬遷。

第九篇  優化區域經濟布局　促進區域協調發展

發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，統籌推進區域內戰略深化實施和區域間聯動發展，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

第二十八章  增強區域發展協調性

堅持一以貫之落實區域發展戰略，因時因地制宜、分區分類施策，鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，促進東中西、南北方協調發展，在發展中促進相對平衡。

第一節  提升東中西和東北地區協調發展水平

聚焦大保護、大開放、高質量發展扎實推動西部大開發形成新格局，立足功能定位、資源稟賦和產業基礎，做強做大特色優勢產業，實施一批生態屏障建設重大工程，以開放通道、樞紐節點、平台載體建設促進對內對外開放。立足維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全推動東北全面振興取得新突破，完善能源通道和交通網絡，持續鞏固提高糧食綜合生產能力，推動科教、農業、生態等資源優勢轉化為發展成效，加快推進向北開放。開創中部地區加快崛起新局面，強化糧食和能源原材料保障能力，做優做強現代裝備製造及高技術產業，建設綜合交通運輸樞紐體系，推進內陸地區高水平開放。鼓勵東部地區加快推進現代化，加強原創性、顛覆性科技創新，引領建設具有國際競爭力的先進製造業集群和現代服務業高地。

第二節  鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區動力源作用

深入推進京津冀協同發展，形成更加緊密的全方位協同發展格局。積極穩妥有序疏解北京非首都功能，持續推動標誌性疏解項目和政策落地，優化提升首都功能，建設現代化首都都市圈。高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市，完善管理體制。提升北京城市副中心綜合服務水平，提高天津濱海新區綜合承載能力。深入推進長三角一體化發展，完善創新鏈產業鏈、基礎設施、生態環保等一體化發展體制機制。加快上海「五個中心」建設，高標準建設長三角生態綠色一體化發展示範區，提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，支持上海與蘇州重點領域同城化發展，深化滬蘇浙與皖北地區城市結對合作。深化粵港澳大灣區建設，強化科技創新、經濟發展、公共服務等方面規則銜接、機制對接，加強法治保障，充分發揮重大合作平台先行先試作用，加快建設國際一流灣區。

第三節  推進長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展

堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，持續推進長江經濟帶高質量發展，強化重點領域污染治理和重要湖泊保護治理，堅定不移推進長江十年禁漁，有序提高沿線城市生活污水收集處理水平，推動長江幹流穩定保持Ⅱ類水質、主要支流基本達到Ⅱ類水質。暢通長江黃金水道，加強岸線資源高水平保護和合理高效利用，推進沿江產業綠色轉型升級，促進上中下游協同聯動發展。全面推動黃河流域生態保護和高質量發展，持續完善大保護大協同格局，系統推進上游水源涵養、中游水土保持、下游濕地保護和生態治理，加大湟水河、渭河等重要支流綜合治理力度，全力打好深度節水控水攻堅戰。深化黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。

第四節  支持特殊類型地區振興發展

加快革命老區振興發展，傳承紅色基因，發展特色產業，支持革命老區發揮比較優勢培育內生動力，深化革命老區重點城市對口合作。分類精準支持邊境地區發展，統籌推動守邊固邊、興邊富民、強邊固防、沿邊開放，促進邊境貿易創新發展，加大邊境地區教育醫療等投入，實施更有力的護邊補助政策，扎實推進沿邊重點城鎮和村莊建設，支持口岸城市發展，推動邊疆地區高質量發展。支持生態退化地區開展生態修復和綠色發展。推進老工業基地、資源型地區轉型發展，支持資源枯竭城市發展接續替代產業，推動採煤沉陷區、獨立工礦區綜合治理和整合利用。

第二十九章  促進區域聯動發展

以跨區域跨流域大通道為基礎，以城市群聯動發展為載體，以體制機制協同為保障，推動區域間互融互促、互利共贏，拓展國內大循環空間。

第一節  完善區域聯動發展布局

強化區域基礎設施互聯互通，推進長江綜合運輸通道和沿邊沿海通道等跨區域跨流域大通道建設，發揮西電東送、東數西算等跨區域重大工程支撐作用。加強城市群一體化和重點城市群協調聯動，促進區域創新鏈產業鏈高效協作。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區打造世界級城市群。提升成渝地區雙城經濟圈發展能級，打造高質量發展重要增長極。推動長江中游城市群等加快發展。培育發展若干區域性中心城市，支持省際毗鄰地區合作發展，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。支持經濟大省挑大梁，加強改革攻堅、政策賦能、要素保障，在推進中國式現代化中走在前作示範。

第二節  健全跨區域合作機制

深化跨行政區合作，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制。加強區域發展戰略統籌實施和規劃銜接，協同推進跨區域平台和重大工程項目建設。完善產業轉移協作機制和平台體系，探索產業轉出地和承接地稅收、用地和碳排放指標等利益分享機制，促進重點產業在國內有序轉移。支持城市群都市圈範圍內依規劃跨省統籌建設用地指標。探索區域協同立法。支持流域上下游、資源輸出地輸入地之間開展利益補償，因地制宜拓展流域經濟等模式。加快推動民族地區高質量發展，深化各民族交往交流交融，完善對口援疆援藏工作機制，加大對南疆地區傾斜支持力度。

第三十章  優化國土空間發展格局

堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，健全主體功能區制度體系，提高政策針對性和精準性，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。

第一節  強化主體功能區戰略實施

保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定，適當優化部分地區主體功能，促進城市化地區增強經濟人口集聚承載能力、農產品主產區提升農業綜合生產能力、重點生態功能區改善自然生態系統質量。細化明確特殊功能區，在主體功能基礎上因地制宜疊加維護國家安全、保障能源資源供給、保護傳承文化、強化海洋資源保護利用等功能。完善不同主體功能區差異化支持政策和考核評價機制，合理配置新增建設用地、水資源等指標。

第二節  優化國土空間管控

完善國土空間規劃體系，依據國家發展規劃、結合國土空間規劃評估結果，動態完善國土空間規劃，發揮對國土空間開發保護的基礎作用。落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線以及各類管控邊界，圍繞國家重大戰略實施合理優化管控目標。提高永久基本農田質量，有序推動不穩定耕地、災毀耕地等退出並及時補足，研究完善生態保護紅線內人為活動差異化管控方式和戰略性礦產差別化勘查開採政策，根據人口流動和產業發展趨勢優化城鎮開發邊界。統籌利用近岸、深遠海空間。

第三節  加強國土空間協同治理

建立健全國土空間用途管制和規劃許可制度，分區分類實施差別化、精細化用途管制。健全國家重大項目用地保障機制，發揮自然資源管理和國土空間規劃「一張圖」作用。賦予省級政府統籌建設用地更大自主權，探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，允許在不突破省域建設用地總量前提下統籌安排市縣建設用地、差異化配置增存比例，實行統籌存量和增量綜合供地。推動用地審查與規劃許可有機融合、用地用海用林用草聯動審批。

第三十一章  深入推進以人為本的新型城鎮化

持續提高城鎮化質量，促進農業轉移人口全面融入城市，優化城市規模結構，推動城市內涵式發展，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。

第一節  科學有序推進農業轉移人口市民化

堅持積極穩妥、分類推進，統籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務。完善超大特大城市積分落戶政策，全面設立街道或社區公共戶口，拓寬穩定就業居住的農業轉移人口落戶渠道。探索建立全國統一的人口管理制度，逐步實現由常住地登記戶口。穩步提高農民工參加城鎮職工社會保險比例，推動更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障範圍。因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推進符合條件的隨遷子女連續接受基礎教育。進一步健全「人地錢」掛勾機制。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦法。

第二節  培育發展現代化都市圈

健全都市圈同城化發展體制機制，構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產業圈、便利共享的生活圈。推進超大特大城市治理現代化，做強做精核心功能，輻射帶動周邊市縣共同發展。推進都市圈內規劃統一編制、項目統籌布局、政策協同制定，強化空間布局和土地用途跨行政區銜接，在具備條件的地方探索以都市圈為基本單元統籌公共資源和要素配置。提高都市圈通勤效率，加快打通城際未貫通路段和瓶頸路段，推動科技創新券通兌通用、就業和居住年限互認。在中西部和東北地區培育若干都市圈，增強中心城市輻射帶動能級。

第三節  建設現代化人民城市

推動城市發展方式轉變，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。實施激發產業創新活力專項行動，提升城市產業創新策源力。高質量推進城市更新，開展城市體檢，加快建設完整社區，健全城市更新實施機制，建立與建築功能轉換和混合利用需求相適應的規劃調整機制，構建可持續的城市建設運營投融資體系。高效利用城市地下空間。推動城市發展綠色低碳轉型，優化城市公共交通服務，健全城市公園、綠道網絡和慢行交通系統，不斷完善15分鐘健身圈。加快城市基礎設施生命線安全工程建設，推進老舊管網和危舊房改造，提升城市排水防澇能力。嚴格限制超高層建築，提升高層建築火災防範和救援能力。加強城市風貌和建築設計管理，推動城市建築更好體現中華美學和時代風尚。加強互嵌式社區建設。推進城市全域數字化轉型，完善城市管理機制和運行管理服務平台，推動城市治理智慧化精細化。

第四節  分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

立足資源稟賦、區位條件和發展基礎，分類引導大城市周邊縣、農產品主產區縣、重點生態功能區縣、陸地邊境縣等縣城發展方向，形成各具特色的發展路徑，有序促進人口向縣城和中心鎮合理集聚。強化城鎮化潛力地區縣城產業支撐，吸納農業轉移人口就近就業安居和返鄉創業。支持縣城基礎設施和公共服務補短板，增強縣城綜合承載能力，強化縣級財力保障。適時調整擴大經濟規模大、人口增長快的縣級市和特大鎮經濟社會管理權限，穩妥推進人口小縣機構優化。

第三十二章  加強海洋開發利用保護

堅持陸海統籌，提高經略海洋能力，加快建設海洋強國，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。

第一節  推動海洋經濟高質量發展

做強做優做大海洋產業，有序推進海洋能源資源開發利用，發展深遠海養殖和現代化遠洋漁業，鞏固提升海洋裝備製造業優勢，壯大海洋生物醫藥、海水淡化等海洋新興產業，發展現代航運服務業，打造海洋特色文化和旅遊目的地。強化海洋戰略科技力量，加強海洋科技創新，健全深海極地考察支撐保障體系，發展遠洋氣象導航服務。實施深海工程，提高深海進入、探測、開發、安全能力。加強主要海灣整體規劃，提升北部、東部、南部海洋經濟圈發展水平，優化海洋經濟發展示範區布局，建設各具特色的現代海洋城市，因地制宜深化港產城融合發展，鼓勵沿海地區與內陸地區加強海洋經濟合作。完善促進海洋經濟發展體制機制，加大財稅、金融等政策支持力度，優化海洋經濟統計監測體系。

第二節  保護海洋生態環境

加強海洋環境風險源頭防範，推進重點海域污染防治、岸灘整治和保護修復，近岸海域優良水質比例達到86%左右。嚴格圍填海管控，全面落實自然岸線、濱海濕地、無居民海島等保護要求，大陸自然岸線保有率不低於35%。強化海洋垃圾清理和資源化利用。制定差異化用海標准規範，積極推進海域分層立體利用。健全海島開發保護管理體系，分類有序推進海島發展。實施新一輪海洋綜合調查，健全海洋生態預警監測體系，提高重大海洋災害風險防控能力，防範應對海水倒灌。探索開展海洋碳匯核算。

第三節  維護國家海洋權益

積極推動構建海洋命運共同體，拓展藍色伙伴關係，推動建設公正合理的國際海洋秩序。主動參與國際海洋治理規則制定，積極履行海洋生物多樣性協定。加強海洋科研調查、防災減災、藍色經濟等領域國際合作，持續完善海洋領域多雙邊合作平台和機制，推動在我國設立專門海洋國際組織。增強海洋意識，加強形勢研判、風險防範和法理鬥爭，健全維護海洋權益的體制機制，提高海上執法和海事司法能力。

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（一）

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（二）

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（四）

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（五）