中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（一）

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中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年（2026—2030年）規劃綱要，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導規範社會主體行為，是「十五五」時期我國全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。

第一篇  奮力開創中國式現代化建設新局面

「十五五」時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，必須不懈努力、接續奮鬥，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

第一章  發展環境

站在新的起點上，我國發展基礎更加堅實，發展環境發生深刻複雜變化，面臨新的機遇和挑戰。

第一節  「十四五」時期我國發展取得重大成就

「十四五」時期是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步階段，我國發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜複雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重衝擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。

新發展理念引領作用全面彰顯，構建新發展格局邁出重要步伐，新質生產力穩步發展，高質量發展扎實推進。經濟運行穩中有進，國內生產總值突破140萬億元，現代化產業體系建設取得重大進展，基礎設施支撐能力不斷提升，數字經濟核心產業增加值佔比超過10.5%，城鄉區域發展平衡性協調性增強。科技創新成果豐碩，全社會研發經費投入強度達到2.8%，攻克一批重大關鍵核心技術，取得一批重大原創科技成果。全面深化改革進一步推進，落實「兩個毫不動搖」的體制機制不斷完善，全國統一大市場建設取得積極成效，宏觀經濟治理效能進一步提升。高水平對外開放不斷擴大，開放型經濟新體制加快形成，高質量共建「一帶一路」走深走實。全過程人民民主深入發展，全面依法治國有效實施。文化事業和文化產業蓬勃發展，精神文化產品豐富多彩。民生保障扎實穩固，居民人均可支配收入年均增長5.4%，城鎮新增就業累計達到6242萬人，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，人均預期壽命提升至79歲以上，脫貧攻堅成果鞏固拓展。綠色低碳轉型步伐加快，生態環境質量持續改善，非化石能源發電裝機容量超過化石能源，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度降至28微克/立方米，地表水達到或好於Ⅲ類水體比例超過90%，森林覆蓋率超過25%。國家安全能力有效提升，糧食產量邁上1.4萬億斤大台階，社會治理效能增強，社會大局保持穩定。國防和軍隊建設取得重大進展。「一國兩制」實踐深入推進。中國特色大國外交全面拓展。全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗鬥爭縱深推進，黨的創造力、凝聚力、戰鬥力明顯提高。

「十四五」規劃主要目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮鬥目標新征程實現良好開局。這些重大成就的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全黨全軍全國各族人民聚力攻堅、團結奮鬥的結果。

第二節  「十五五」時期我國發展環境面臨深刻複雜變化

大國關係牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動盪加劇，地緣衝突易發多發，全球治理赤字加重、安全問題凸顯；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足、風險積累﹔大國博弈更加複雜激烈，外部環境的不確定性不穩定性明顯增強。

從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，周期性、結構性、體制性問題相互交織；有效需求不足，供強需弱矛盾突出，國內大循環存在卡點堵點；新舊動能轉換任務艱巨；農業農村現代化相對滯後；就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題；重點領域還有風險隱患，防範化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險任務繁重。

變局蘊含機遇，挑戰激發鬥志。面對國際風雲變幻和各種風險挑戰，必須深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢於鬥爭、善於鬥爭，勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，統籌布局、精心安排，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，以高質量發展的確定性應對各種不確定性，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

第二章  指導方針

推動「十五五」時期經濟社會發展，必須牢牢把握以下指導思想和重大原則。

第一節  指導思想

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

第二節  必須遵循的原則

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為我國社會主義現代化建設提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既「放得活」又「管得好」的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防範化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

第三章  主要目標

「十五五」時期經濟社會發展要實現以下目標。

——高質量發展取得顯著成效。在結構優化和質量提升基礎上，國內生產總值增長保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎。全要素生產率穩步提升，科技進步和制度創新對經濟增長的貢獻持續加大。居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放。全國統一大市場建設縱深推進，超大規模市場優勢持續顯現。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，現代化產業體系完整性、先進性、安全性加快提升，城鄉區域發展協調性進一步增強，發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。

——科技自立自強水平大幅提高。國家創新體系整體效能顯著提升，全社會研發經費投入年均增長7%以上，教育科技人才一體發展格局基本形成。基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，產出一批重大原創性、標誌性、引領性科技成果，並跑領跑領域明顯增多。科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強。

——進一步全面深化改革取得新突破。國家治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，更加公平、更有活力的市場環境加快形成，全過程人民民主制度化、規範化、程序化水平進一步提高，社會主義法治國家建設達到更高水平。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，全民族文化創新創造活力不斷激發，人民精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強，國家軟實力持續提高。

——人民生活品質不斷提高。就業保持總體穩定，城鎮調查失業率低於5.5%，高質量充分就業取得新進展。居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大。勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，人民群眾養老托育服務需求得到更好滿足，人均預期壽命提高到80歲，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——美麗中國建設取得新的重大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。生態環境質量全面改善，主要污染物排放總量持續減少，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度降至27微克/立方米以下，優良水體比例提高到85%，森林覆蓋率達到25.8%，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。

——國家安全屏障更加鞏固。國家安全體系和能力進一步加強，糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右，能源綜合生產能力達到58億噸標準煤，重點領域風險得到有效防範化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，重特大事故得到有效遏制，自然災害防禦水平顯著提升，建軍一百年奮鬥目標如期實現，更高水平平安中國建設扎實推進。

在此基礎上再奮鬥五年，到2035年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

第二篇  建設現代化產業體系　鞏固壯大實體經濟根基

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持製造業合理比重，構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體系。

第四章  優化提升傳統產業

強化國家標準引領、數智綠色技術賦能、環保安全制度約束，鞏固提升我國產業在全球分工中的地位和競爭力。

第一節  推動重點產業提質升級

堅持因勢利導、分業施策，促進重點產業化解結構性矛盾、加快向中高端升級。推動鋼鐵、石化、船舶等產業結構調整，做強做優精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地。推進電子信息、機械裝備等全產業鏈創新，發展高端、短缺產品，加快突破關鍵零部件、元器件和專用材料。擴大輕工、紡織等優質產品供給。鞏固提升建築業競爭力。推動技術改造升級，發展智能製造、綠色製造、服務型製造，加快產業模式和企業組織形態變革。發展先進製造業集群，建設國家新型工業化示範區。加強全面質量管理，深入實施製造業卓越質量工程，增強質量技術基礎能力。推進標準更新升級，嚴格安全、環保、能效、質量等規範管理，促進市場化兼並重組，推動落後效產能有序退出。

第二節  提升產業鏈自主可控水平

實施產業基礎再造工程，加快突破一批重大基礎技術、工藝和產品，推進先進材料、跨尺度製造等創新應用。實施重大技術裝備攻關工程，突破一批標誌性重大技術裝備。滾動實施製造業重點產業鏈高質量發展行動，建立健全產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，持續增強稀土、稀有金屬、超硬材料等競爭優勢，加強重要戰略性礦產高質高效綜合利用。推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份，建設戰略性產業基地、物資儲備基地和基礎設施。建立產業基礎競爭力調查制度，強化共性技術研發支撐能力。完善首台（套）、首批次、首版次應用政策。

第三節  健全產業健康有序發展促進機制

完善產業調控和政策體系，優化產業布局，加強要素協同保障。健全產能監測預警機制，採取規劃引導、產能調控、價格治理、行業自律等措施，綜合整治「內卷式」競爭。推動產業政策向普惠化和功能性轉型，健全產業政策制定實施、信息披露、評估調整和退出機制。完善優質企業梯度培育體系，促進中小企業專精特新發展。合理降低製造業綜合成本，加大中長期貸款和信用貸款對製造業技術創新、數智化轉型、綠色發展等支持力度。實施制造業人才支持計劃和專業技術人才知識更新工程，培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。

第五章  培育壯大新興產業和未來產業

強化源頭技術供給，加快構建應用場景和生態體系，培育更多支柱性先導性產業，構築產業發展新優勢。

第一節  發展壯大新興產業

加快新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的戰略性新興產業集群，著力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業。拓展海洋經濟發展空間，推進低空經濟健康有序發展。實施新技術新產品新場景大規模應用示範行動，加大場景培育和開放力度，加快新興產業規模化發展。鼓勵發展戰略性產品和服務，推進國產大飛機規模化系列化發展，加強北斗系統創新應用，扎實推進智能駕駛、新型太陽能電池、新型儲能等關鍵技術創新，支持創新藥臨床使用。

第二節  前瞻布局未來產業

瞄準引領未來發展重點領域，構建未來產業全鏈條培育體系，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。加強未來產業識別和動態調整，強化基礎性、前沿性、顛覆性技術布局。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，組織實施未來產業發展示範工程，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則。布局一批國家未來產業研究院和概念驗證中心，依托科教資源優勢突出、產業基礎雄厚地區建設一批未來產業先導區。

第三節  完善產業創新發展生態

著力構建有利於新興產業孵化成長的市場環境和政策體系。實施產業創新工程，優化戰略性產品技術創新組織模式和評價體系，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級。完善新興領域知識產權保護制度，健全知識產權公共服務體系和技術交易服務平台網絡，實施新產業標準化領航工程。培育獨角獸企業。建立適應新業態發展的高效便捷准入機制，探索「沙盒監管」、觸發式監管等新型監管方式。提升低空空域管理精細化水平，加強適航審定能力建設，強化低空飛行安全保障。推進生物醫藥、智能駕駛、低空經濟等新興領域立法。

第六章  促進服務業優質高效發展

實施服務業擴能提質行動，深化服務領域改革開放，完善支持政策體系，全面提升服務業質量效率和競爭力，更好發揮服務業支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容的作用。

第一節  推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸

全鏈條補強生產性服務業薄弱環節，提高現代服務業與先進製造業、現代農業融合發展水平。大力發展科技服務，提升研發設計、知識產權、科技成果轉化、檢驗檢測認證等服務能力，培育具有國際水準的工業設計中心，依托產業集群布局一批行業共性技術平台、中試驗證平台和集成高效質量基礎設施。提高金融租賃、物流倉儲、人力資源等服務綜合競爭力，壯大節能環保、數智化轉型等服務，提高增值服務比重。做強做優商務服務，發展高水平第三方專業機構，提高公信力和國際認可度。

第二節  促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展

適應居民消費結構升級，積極發展普惠可及、個性多樣的生活性服務業。加快補齊養老、托育、健康等普惠服務短板，健全政府購買服務、公建民營、民辦公助等機制，支持多元主體擴大服務供給。鼓勵批發零售、住宿餐飲特色優質發展，積極拓展新業態新模式，促進線上線下協同發展。提高家政、物業、快遞等服務質量，創新社區集成服務模式，推動品牌化標准化發展。以帶動面廣的行業為依托，促進多業態融合發展。聚焦全民健康、智慧養老、文化旅遊、到家服務等，培育一批生活性服務業新增長點。

第三節  完善服務業發展政策體系

放寬服務領域准入，擴大優質經營主體，深化監管改革，健全適應業態融合的跨部門跨行業審批監管模式。擴大服務業高水平對外開放，吸引國際知名企業在華投資經營，拓展「製造+服務」海外經營網絡。創新服務業融資和用地模式，完善普惠服務價格形成機制和配套政策，鼓勵利用存量資源改建服務設施。加快養老、托育等重點領域服務標準建設，推行優質服務承諾、認證與標識制度。提升從業人員專業化水平，完善技能評價機制和信用體系。健全服務業統計監測體系。

第七章  構建現代化基礎設施體系

堅持適度超前、不過度超前，加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。

第一節  完善現代化綜合交通運輸體系

推進補網強鏈提質，加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，全面提高交通基礎設施綜合效益。完善國家綜合立體交通網主骨架，高質量建設沿海沿邊沿江、出疆入藏、西部陸海新通道等戰略骨干通道，基本建成「八縱八橫」高速鐵路主通道和國家高速公路網，推進內河高等級航道提質升級，基本建成世界級港口群和機場群。強化薄弱地區覆蓋和通達保障，推動普速鐵路、普通國省道升級改造，開展新一輪農村公路提升行動，加強西部地區鐵路和支線機場建設，完善邊境地區路網布局。建設國際性、全國性綜合交通樞紐城市，加強集疏運網絡建設和場站銜接，完善國家郵政快遞樞紐。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，推動跨境交通基礎設施互聯互通，促進國際航空貨運健康有序發展。統籌功能提升和綠色安全智能發展，推進交通基礎設施更新改造和養護管理，加強安全風險評估和監測預警，實施公路安全韌性提升工程。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革和收費公路政策優化。

第二節  加力建設新型能源基礎設施

深入實施能源安全新戰略，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設能源強國。推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風光水核等多能並舉，實施非化石能源十年倍增行動。統籌就地消納和外送，建設「三北」風電光伏、西南水風光一體化、沿海核電、海上風電等清潔能源基地，加強分布式能源就近開發利用，布局發展綠色氫氨醇，積極推進光熱發電和地熱能利用。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。著力構建新型電力系統，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，優化全國電力流向和跨區域通道布局，加快智能電網建設，完善城鄉配電網，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。基本建成全國統一電力市場體系，完善油氣「全國一張網」運行調度機制。

第三節  加快建設現代化水網

加強國家水網建設，增強洪澇災害防禦、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。統籌流域性洪水和局域性災害防禦，加強防洪水庫、河道及堤防、蓄滯洪區建設，推進中小河流系統治理和病險水庫除險加固，增強暴雨集中區防洪避險能力。健全跨流域跨區域水資源調配體系，完善國家水網主骨架和骨幹輸配水通道。加強供水灌溉保障，整裝推進大中型灌區建設改造，加快城市應急備用水源工程建設。加強河湖生態保護治理，推進水源涵養與水土保持，提升水生態系統自我修復能力。實施地下水保護治理行動，逐步實現採補平衡。

第四節  適度超前建設新型基礎設施

圍繞支撐產業升級和數智化發展，推進新型基礎設施布局建設和集約高效利用。完善信息通信網絡，深化第五代移動通信（5G）、千兆光網規模部署，推進第五代移動通信演進（5G—A）、萬兆光網建設發展和第六代移動通信（6G）技術創新，推動移動物聯網自主迭代。深入推進東數西算工程，構建多層次算力設施體系和全國一體化算力網。實施國家區塊鏈網絡建設工程。完善民用空間基礎設施，統籌建設衛星通信、導航、遙感系統，加快低軌衛星互聯網組網。推進交通、能源、水利等基礎設施數智化升級。

第三篇  加快高水平科技自立自強　引領發展新質生產力

抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，推動科技創新和產業創新深度融合，不斷催生新質生產力。

第八章  加強原始創新和關鍵核心技術攻關

堅持技術驅動和需求拉動相結合、鍛長板和補短板相結合，完善新型舉國體制，推動產出更多標誌性原創成果。

第一節  打好關鍵核心技術攻堅戰

聚焦戰略必爭領域和產業鏈供應鏈薄弱環節，採取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物製造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。健全需求導向的攻關任務凝練機制，開展技術經濟安全評估。強化跨領域跨學科協同，健全重大任務人才特殊調配機制，完善「揭榜挂帥」、「賽馬」等制度，探索以獎代補、後補助等資金支持方式。強化以用促攻、攻用結合，一體推進技術研發、成果轉化、標準研製、產業培育，加快攻關成果應用和產品迭代升級。

第二節  強化戰略前沿領域科技布局

瞄準世界科技前沿強化系統布局，實施人工智能、量子科技、生物科技、新能源等科技戰略部署，加快突破基礎理論和底層技術，促進轉化應用。高水平組織前沿技術預測預見，建立國家關鍵和新興技術清單，持續推動前沿技術研發。強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利於原創性顛覆性創新的環境，創新非共識項目遴選和資助機制，擴大國家重大科技任務、國家自然科學基金原創性顛覆性項目規模和比例。突出國家戰略需求，扎實推進國家科技重大專項，超前部署面向2035的國家重大科技項目。

第三節  全面提升基礎研究水平

加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，統籌推進目標導向和自由探索的基礎研究。加快形成基礎研究多元化投入格局，加大財政投入力度，完善稅收激勵政策，引導有條件的地方、企業、社會組織、個人支持基礎研究，鼓勵設立基礎研究公益基金，實現基礎研究經費投入佔研發經費投入比重明顯提高。完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制，加大對從事基礎研究的優勢團隊和青年科技人才長期穩定支持，探索長周期資助模式。鼓勵開展高風險、高價值基礎研究，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環境。圍繞極宏觀、極微觀、極端條件、極綜合交叉的科學前沿，加強新興領域、交叉融合和跨學科基礎研究。

第九章  提高體系化創新能力

統籌國家戰略科技力量建設，提高創新資源配置效率，構建自主完備、開放高效的國家創新體系。

第一節  增強國家戰略科技力量引領作用

優化國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業等國家戰略科技力量定位和布局。發揮國家實驗室龍頭作用，支持國家實驗室牽頭實施國家重大科技任務、探索新型科研組織模式，加強全國重點實驗室建設。加快國家科研機構布局調整和優化重組，完善與職責定位相適應的管理運行機制。支持高水平研究型大學創造一流學術環境，打造基礎研究主力軍和人才培養主陣地。培育壯大科技領軍企業，提升整合創新資源、構建產業生態能力。鼓勵和規範發展新型研發機構。

第二節  強化科技創新資源保障

強化統籌協調的科技任務部署機制，健全國家重大科技決策諮詢制度。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，健全重大科技任務央地投入共擔機制，提高投入績效。擴大財政科研項目經費「包幹制」範圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。強化科技基礎條件自主保障，統籌科技創新平台基地建設，體系化布局建設重大科技基礎設施，加強高端科研儀器、科技期刊、科學數據等條件建設，強化資源開放共享。完善區域創新體系，強化國際科技創新中心策源功能，布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，增強綜合性國家科學中心創新資源集群效應，完善央地聯動、區域協同的創新機制。

第三節  構建高水平科技開放合作新格局

營造具有全球競爭力的開放創新生態，支持與各國科研人員共同攻克基礎前沿科學問題。發揮面向全球的科學研究基金作用，擴大科技計劃對外開放，建立健全科技資金跨境撥付、境外使用管理制度和科研數據跨境安全有序流動機制，推動重大科研基礎設施和平台向全球科學家開放使用。優化高校、科研院所、科技社團對外專業交流合作管理機制。牽頭實施並積極參與國際大科學計劃和大科學工程，支持在我國境內設立國際科技組織，打造具有全球影響力的國際科技獎項。

第十章  強化企業科技創新主體地位

落實企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

第一節  推動創新資源向企業集聚

建立健全項目、平台、數據、人才等創新資源向企業集聚的政策體系。提高企業在國家重大科技創新決策中的參與度，將產業關鍵共性技術需求作為國家科技計劃支持的重要方向，推動具備條件的企業重大科技項目納入國家科技計劃體系。支持企業更多承擔國家科技攻關任務，在技術路線制定、攻關任務推進、參與單位選擇和經費使用分配方面賦予牽頭企業更大自主權。優先支持科技型骨幹企業建設國家科技創新平台基地，加大國家科學數據和工程試驗數據、人才計劃向企業開放力度。完善科研人員離崗創業、兼職兼薪等政策，激勵優秀人才向企業流動。

第二節  加強企業主導的產學研融通創新

鼓勵企業面向產業需求與高校、科研院所聯合開展科研攻關。支持科技型骨幹企業牽頭組建創新聯合體，開展關鍵共性技術研發及科技成果中試和示範應用。深化職務科技成果賦權改革，建立職務科技成果資產單列管理制度，推進技術轉移體系建設，加快科技成果高效轉化應用。引導高校、科研院所按照先使用後付費方式把科技創新成果許可給中小微企業使用。鼓勵科技領軍企業向中小微企業開放科研條件和應用場景、提供技術開發服務。

第三節  完善促進企業創新的政策體系

加強普惠性政策供給，營造有利於企業創新的良好環境。支持高新技術企業和科技型中小企業發展，提高企業研發費用加計扣除比例。建立企業研發準備金制度。構建同科技創新相適應的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技支持政策，支持優質科技型企業上市融資、發行債券，高質量建設債券市場「科技板」，大力發展創業投資，多渠道拓寬中長期創業投資資金來源，發揮國家創業投資引導基金、國家級並購基金作用。提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性。加大政府採購自主創新產品力度。建立科技保險政策體系，豐富科技保險產品。強化知識產權全鏈條保護，優化專利商標審查政策，全面實施專利開放許可制度。

第十一章  一體推進教育科技人才發展

深化教育科技人才一體改革，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。

第一節  建立健全一體推進的協調機制

健全教育科技人才戰略統籌實施機制，加強戰略目標有機銜接、戰略任務一體部署、政策措施協調發力、資源要素統籌配置，推動教育科技人才平台基地協同布局，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心。在有條件的地方探索建立教育科技人才統籌管理機制。圍繞創新需求加快建設國家戰略人才力量，加大對戰略科學家、科技領軍人才、基礎研究人才、青年科技人才等的培養和支持力度。加強人才協作，優化人才結構，完善有序流動機制，促進人才區域協調發展。

第二節  協同推進創新型人才培養

圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，提高人才自主培養質量。聚焦優勢學科和戰略急需適度擴大「雙一流」建設範圍，新建若干所新型研究型大學。健全高等教育學科專業設置調整機制，超常規布局人工智能、集成電路等新興領域急需學科專業，深入實施基礎學科和交叉學科突破計劃。強化科研機構、創新平台、企業、科技計劃人才集聚培養功能，招生指標向重大科技任務承擔單位傾斜。探索拔尖創新人才培養新模式，加強青少年科學素養、批判性思維和創新能力培養，強化科技教育和人文教育協同，加強基礎學科、交叉學科和戰略急需領域本碩博銜接培養。

第三節  聯動推進激勵評價機制創新

以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，激發創新創造動力活力。開展以成果原創性和學術價值為主的基礎研究評價，優化國際同行評價。推行以用戶和市場反饋為主的應用研究和技術開發評價，將新技術新產品作為業績考核、職稱評定、人才計劃支持的重要依據。賦予用人單位更大人才評價自主權，防止簡單以稱號頭銜確定薪酬待遇、配置資源。完善人員編制、薪酬待遇、職稱評聘、考核晉升等配套政策，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。健全海外引進人才支持保障機制，建立高技術人才移民制度，引育世界優秀人才。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（二）

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（三）

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（四）