張曉明：港從不實行三權分立 特首地位超然

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中聯辦主任張曉明表示香港從來都不實行三權分立，香港的政治體制是在中央政府下，以行政長官為核心的行政主導體制，特首超然於三權之上。

中聯辦主任張曉明在《基本法》頒布廿五周年研討會上說，要釐清香港的政治體制：「是在中央政府直轄下，實現以行政長官為核心的行政主導。」

他解釋特首有「雙首長」身份，既是政府的首長，也是整個特區的首長，不僅要向特區負責，同時亦要向中央負責：「他(特首)所具有的『雙首長』身份和雙負責制的一個責任，使得行政長官具有超然於行政、立法、司法三個機關之上的特殊法律地位，處於特別行政區權力運行的核心位置，在中央政府之下，特別行政區的三權之上，起著聯結的樞紐作用。」

張曉明指香港的制度是「度身訂造」，行政、立法互相制衡，司法亦是獨立，但不等於三權分立：「香港不是實行三權分立的政治體制，回歸前不是，回歸後也不是。三權分立這種通常只是建立在主權國家，完整權力形態基礎上的政治體制，對香港特別行政區頂多只具有參考和借鑒的價值，而不可能完全適用於香港特別行政區。」

他提到已故領導人鄧小平在起草《基本法》時已提及不搞三權分立，又相信運行初期有磨擦是在所難免，就如立法會現時「過度拉布」或「拉布過爛」，而問題必須曝露才能解決：「我今天選了這麼一個有爭議的議題，談了以上同樣可能會引起爭議的一些看法，主要是想以這樣一個實際行動來表明一個態度，就是宣傳及推介《基本法》過程當中，不必迴避爭議。」