商務部長王文濤：敞開大門的同時　也要裝好紗窗防範蚊蟲｜全文

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近期商務部長王文濤在《求是》雜誌發表文章，重申要擴大高水平對外開放，並將持續優化的免簽政策作為其中的一項具體舉措。這種便利舉措已經顯現出實質效果，正將中國打造成為一個更易抵達和更具吸引力的旅遊目的地。全文如下：

堅定不移擴大高水平對外開放
——深入學習《習近平談治國理政》第五卷

王文濤

《習近平談治國理政》第五卷把「擴大高水平對外開放」作為專章，擺在突出位置，反映了習近平總書記根據新的實踐對以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展作出新的理論概括和戰略指引，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。商務系統把學習專章置於《習近平談治國理政》第一至五卷的整體理論框架之中，深刻領會、全面把握，堅定不移擴大高水平對外開放，為推進中國式現代化貢獻力量。

一、深刻領會習近平總書記關於對外開放重要論述的豐富內涵

習近平總書記關於對外開放的重要論述，植根偉大實踐，統籌內外大局，是堅持「兩個結合」的光輝典範。我們要深刻理解和把握這些重要論述的理論底蘊、文化傳承、實踐基礎與時勢洞察，不斷增強擴大高水平對外開放的自覺性與堅定性。

來源於馬克思主義基本理論的深厚底蘊。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》、《共產黨宣言》等著作中，精辟論述了世界市場、國際分工對人類社會產生的巨大影響。習近平總書記關於對外開放的重要論述，科學運用馬克思主義的立場、觀點和方法，同當代中國具體實際相結合，明確指出「開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發展的必由之路」。習近平總書記關於推動構建開放型世界經濟、維護多邊貿易體制、促進貿易和投資自由化便利化等重要論述，都體現了對馬克思主義世界市場理論和世界歷史觀的繼承與發展，是在新的歷史條件下對馬克思主義政治經濟學的創新性運用。

傳承於中華優秀傳統文化的智慧滋養。習近平總書記指出，「中華文明自古就以開放包容聞名於世」。綿延數千年的絲綢之路，不僅是商貿往來之路，更是文明交流互鑒之路，生動體現了中華民族「協和萬邦」、「天下大同」的政治理想，「海納百川、有容乃大」的廣闊胸襟，「和而不同」、「互利共贏」的交往智慧。習近平總書記多次引用的張騫出使西域、鄭和下西洋等千古佳話，都彰顯了中華民族對外友好交流、開放進取的精神風貌。習近平總書記的重要論述植根於中華優秀傳統文化的沃土，並賦予其新的時代內涵，高質量共建「一帶一路」，就是中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展的重大成果。

發展於地方治理實踐的經驗積累。無論是在內陸，還是在沿海，習近平總書記始終高度重視開放發展。在正定，強調「商品經濟是一種開放性的經濟」，面向全國招賢納士，向華羅庚等各界專家發出邀請信。在福建，提出「開放和扶貧彼此融合」，積極推動閩台經貿合作，發表《基本國策：從自力更生到對外開放——兼論鄧小平對毛澤東獨立自主思想的重大發展》。在浙江，著力打造「開放強省」，提出「八八戰略」，強調進一步發揮浙江的區位優勢，不斷提高對內對外開放水平。在上海，聚焦建設國際經濟、金融、貿易、航運中心，致力於提升城市國際化水平和資源配置能力。這些豐富的地方治理經歷，為形成系統完備的開放理念奠定了堅實基礎，強調「中國對外開放是全方位、全領域的，正在加快推動形成全面開放新格局」，「堅持以改革開放增動力、添活力，發揮邊疆地區沿海、沿邊等優勢，打造形態多樣的開放高地，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局」。

我國免簽政策持續釋放吸引力，入境旅游市場熱度持續攀升。2025年上半年，外國人入出境數量穩步增長，達到3805.3萬人次，同比上升30.2%；其中，免簽入境外國人1364萬人次，占入境外國人的71.2%，同比上升53.9%。

立足於國內外發展大勢的深邃洞察。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，單邊主義、保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流，全球治理體系發生深刻變革。從國內看，我國經濟轉向高質量發展階段，需要更高水平的開放來吸引全球優質要素資源。習近平總書記以宏闊的全球視野和歷史眼光，深刻指出「中國開放的大門只會越開越大，永遠不會關上」，「我們提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這決不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環」。這一系列重大判斷和戰略抉擇，正是基於對世界之變、時代之變、歷史之變的深刻洞察，展現了引領時代的戰略智慧和歷史主動。

二、引領開放事業展現新氣像

在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關於對外開放的重要論述指引下，我國開放事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

走立足國情與順應大勢相結合的開放之路，開放型經濟邁上新台階。習近平總書記指出，「中國將堅持對外開放的基本國策」，「現代化離不開開放，開放成就現代化」。中國擴大開放的舉措，是根據中國改革發展客觀需要作出的自主選擇，主動對外開放而不失獨立自主，主動融入世界而不迷失自我，在不斷探索中形成了符合自身實際的對外開放道路。擴大自主開放和單邊開放，對所有建交的最不發達國家100%稅目產品實施零關稅，對70多個國家實行單方面免簽或全面互免簽證。與30多個非洲國家簽署《共同發展經濟伙伴關系框架協定》。貨物貿易總額連續8年世界第一，出口占世界比重基本穩定在14%以上，進口占世界比重從2012年的9.7%上升至2024年的10.4%。2024年服務貿易總額突破1萬億美元，創歷史新高，居全球第二。雙向投資大國地位日益鞏固，累計實際使用外資超3萬億美元，高技術產業實際使用外資占比從2012年的12.8%提高至2024年的34.6%；對外直接投資流量連續13年位居全球前三。2025年前三季度，新設外資企業增長16.2%，非金融類對外直接投資增長4.8%。

走對內改革與對外開放相結合的開放之路，制度型開放取得新突破。習近平總書記強調，「以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶」，「堅持改革和開放相統一」。我們既擴大開放之門，又將改革之路走穩。擴大開放領域，制造業外資准入限制措施「清零」，全面實施跨境服務貿易負面清單，推動服務業領域有序擴大開放。打造開放高地，設立22個自貿試驗區，國家層面累計推廣485項自貿試驗區制度創新成果。扎實推進跨境電商綜試區建設。以貿易投資自由化便利化為重點，支持海南加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。深化國家級經開區改革創新，國家級經開區擁有高新技術企業8.5萬家，占全國的18.3%，為建設開放型經濟新體制、發展新質生產力作出積極貢獻。

走發展自己與造福世界相結合的開放之路，開放合作展現新作為。習近平總書記指出，「我們要扎實推進高水平對外開放，既用好全球市場和資源發展自己，又推動世界共同發展」，提出一系列推動構建開放型世界經濟的中國方案。我們堅定奉行互利共贏的開放戰略，與各方攜手同行，把全球市場的「蛋糕」做大。高質量共建「一帶一路」，2013—2024年我國與共建國家貨物貿易累計達26萬億美元，雙向投資超過5000億美元，建成中老鐵路等重大標志性項目，實施一批「小而美」項目。推動進博會越辦越好，八屆進博會累計吸引境外參展商近2.7萬家次，共展示代表性首發新產品新技術新服務3320余項。虹橋國際經濟論壇連續5年發布《世界開放報告》和世界開放指數，成為開放的風向標和晴雨表。擴大自貿區網絡，自貿伙伴增至31個，與自貿伙伴貿易額占外貿總額（含港澳台）的比重增至44%左右。提升規則引領能力，主動設置並牽頭引領《促進發展的投資便利化協定》，推動約130個世貿組織成員加入。簽署中國—東盟自貿區3.0版升級議定書，納入數字、綠色、標准和供應鏈互聯互通等新興領域規則。

走擴大開放與防範風險相結合的開放之路，開放能力實現新提升。習近平總書記強調，「統籌開放與安全，在鬥爭中維護安全、增進權益，謀求合作、爭取共贏」。我們堅決貫徹總體國家安全觀，維護國家經濟安全。不斷完善出口管制體系，強化許可執法能力，保障和促進出口管制物項合規貿易。建立健全貿易摩擦預警體系和法律服務機制，多措並舉應對各類新型貿易限制措施，提升產業鏈供應鏈韌性，有力防範化解風險，有效保障發展利益。

三、開創高水平對外開放新局面

我們要深刻理解《習近平談治國理政》第五卷「擴大高水平對外開放」的時代要求，認真貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，堅定奉行互利共贏的開放戰略，以更堅定的信心、更有力的措施，建設更高水平開放型經濟新體制，不斷以中國新發展為世界提供新機遇。

更加注重共享市場開放機遇。習近平總書記指出，「中國將推動各國各方共享中國大市場機遇，加快建設強大國內市場」。中國是全球第二大消費市場和進口市場，我們要加快建設消費強國，讓中國大市場成為世界大機遇。打造「出口中國」品牌。每年圍繞十大主題舉辦超百場活動，辦好進博會，推動全球優質產品「進得來」、「賣得好」，讓中國成為更多國家的最佳出口目的地。打造「購在中國」品牌。打造國際化消費環境，進一步優化離境退稅政策，持續擴大入境消費，深化國際消費中心城市建設，開展消費新業態新模式新場景試點，讓入境游客更好感受中國消費市場的蓬勃活力。

更加注重提升開放發展質量。習近平總書記強調，「提升貿易投資合作質量和水平」，「構建參與國際經濟合作和競爭的新優勢」。我們要用好兩個市場、兩種資源，穩步擴大制度型開放，更好爭取開放發展中的戰略主動。加快建設貿易強國。推動貨物貿易優化升級，推進市場多元化，拓展中間品貿易，促進貿易數字化綠色化發展，大力發展跨境電商等外貿新業態新模式。創新提升服務貿易，穩步推進跨境服務貿易梯度開放，建設國家服務貿易創新發展示範區。創新發展數字貿易，深化數字貿易國際合作。擦亮「投資中國」金字招牌。以服務業為重點擴大市場准入和開放領域，研究推動進一步擴大雲計算、生物技術、獨資醫院等領域開放試點，穩妥有序推進服務業領域擴大自主開放。深化國家服務業擴大開放綜合試點示範。發揮外資企業圓桌會議作用，為外資企業提供優質服務。促進貿易投資一體化，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，完善對外投資管理體系和海外綜合服務體系，拓展境外經貿合作區功能。實施自貿試驗區提升戰略。優化調整區域布局範圍，開展更大力度制度型開放試驗，因地制宜強化復制推廣工作，提升創新引領發展能級，把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。

更加注重拓展開放合作空間。習近平總書記指出，「深化拓展全球伙伴關係」，「推動共建‘一帶一路’高質量發展」。我們要深化拓展對外經貿關系，擴大同各國利益交彙點。推動高標准經貿協定談判。持續推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》，對標推進國內相關領域改革。推動中國—東盟自貿區3.0版升級議定書早日生效。推動商簽更多高標准自貿協定，進一步提高貨物貿易零關稅產品比例，以負面清單方式加快推進服務貿易擴大開放，在數字經濟、綠色經濟、標准合作等領域積極納入高水平經貿規則。推動高質量共建「一帶一路」走深走實。深化貿易、投資、產業、人文務實合作，拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業等領域合作新空間。加快建設陸海新通道、「絲路電商」合作先行區。

更加注重增強開放引領能力。習近平總書記強調，「完善全球經濟治理，建設合作型世界經濟」。我們將著力實現從「跟跑」到「領跑」的突破，推動全球經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。積極參與世貿組織改革。堅定維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制權威性和有效性，維護發展中成員正當權益，全面參與貿易與環境、數字貿易、人工智能、供應鏈韌性等新領域規則制定。推動世貿組織第14屆部長級會議取得積極成果。建設性參與和引領多邊和區域經貿合作。通過聯合國、二十國集團、金磚國家、亞太經合組織等平台機制，繼續推進經濟全球化和貿易投資自由化便利化進程，積極營造自由、開放、包容、有序的國際經濟環境。

更加注重築牢開放安全屏障。習近平總書記指出，「要貫徹總體國家安全觀，統籌開放和安全」。我們敞開大門，讓「新鮮空氣」進來的同時，也要裝好「紗窗」，防範隨之而來的「蚊蟲」。完善開放安全保障體系。加快完善出口管制體系，推進出口管制對話交流合作，制修訂配套政策和規章制度，加強精准管控和調查執法。健全產業損害預警機制、貿易摩擦應對機制等，豐富貿易調查工具箱，完善貿易救濟制度。提高防範化解重大風險能力。完善外商投資國家安全審查等制度。推進對外投資立法，充分發揮國家層面海外綜合服務平台作用，及時發布風險預警提示，妥善處理各類境外突發事件，維護海外資產和人員安全。鞏固壯大輿論陣地。有理有據回擊不實言論，著力講好中國故事，傳播好中國聲音，維護我國開放發展的國際輿論環境。

思想引領方向，實干鑄就輝煌。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，學好用好《習近平談治國理政》第五卷，強化理論武裝，奮發進取、攻堅克難，不斷開創新時代高水平對外開放新局面，為推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。