經濟日報社論｜網約車牌有序發　調整規管憑理據｜全文

已複製連結

醞釀多年的網約車規管，終進入倒數階段，港府敲定首階段發1萬個網約車牌照，最快年底批出。1萬個牌只是起點，在穩健起步後，當局須有一套透明檢討機制，根據客觀數據靈活調整發牌量，切合市民和旅客出行需要。

網約車是世界潮流大趨勢，香港在這方面明顯滯後，故政府近年大力推動點對點出行改革，先由去年的士車隊改革拉開序幕，目標是組成5支車隊合共約3,500輛的士，以優質服務樹立標杆，後有網約車合法化作為重頭戲，目的明確︰透過引入市場競爭，倒逼傳統的士業界提升服務質素，讓的士和網約車達到共存互補的終極目標。
　　
惟現實情況顯示，的士車隊改革成效未如理想，實際運作的的士僅1,500輛，距離法定要求的6成規模仍有一段距離。因此，政府在網約車發牌數量鎖定1萬個，以小步走姿態，穩妥推進，表面是考量乘客出行需求、的士業界意見、本地道路承載力等因素後，中間落墨，在的士業界與市民出行需求之間取得平衡，實質是避免網約車進場太快太猛，影響到的士司機的生計，甚至的士車隊改革的進展。
　　
根據運輸署的數據模型指出，1萬輛網約車每日可提供約12萬個行程，足以承接現時市民出行需求，但這忽略了幾個關鍵變數︰其一，五一、十一黃金周等旅遊旺季，訪港旅客激增，出行需求瞬間飈升，1萬輛車是否足夠？其二，網約車平均每日僅營運約6小時，遠低於的士的18小時，這意味着在繁忙時段的供應緊張情況可能很嚴重。Uber多次指出，若供應不足，將出現叫車失敗率高、候車時間延長、車費上升等問題，尤其在旅客高峰期更為明顯。

因此，真正的考驗是在發牌之後，政府能否建立一套果斷、透明且具執行力的檢討機制。檢討會何時進行？政府表示會定期檢視，卻沒有交代明確檢討時間表，只說會動態調整。
　　
若當局在年底前發牌，意味當司機獲網約車平台受僱後便接單做生意，有望趕上聖誕、新年和農曆新年旅客來港的旺季，當局應掌握網約車接單的實時數據，評估到平日和節日的生意情況，決定是否應額外發牌作出動態調整，並在五一黃金周前落實，以免當大量旅客湧現，卻無法順利預約網約車，不但影響個人體驗，更會損害香港作為國際旅遊城市的形象。
　　
檢討機制是用甚麼標準來衡量？這些指標其實不難釐定，最根本的底綫是乘客的體驗，如叫車成功率、平均候車時間、車費波動幅度、乘客滿意度調查、的士和網約車司機收入分布數據。其次，道路承載力，政府須監察發牌後交通擠塞有否惡化，這是調整牌照數量的硬指標。第三是營運數據，包括活躍司機數目、載客率、乘客投訴數字等，這些都是進行科學化檢討的客觀依據。

上述指標若能每月或每季公開發布，不但能讓公眾監督政策成效，也可讓市場有一個清晰的預期，知道網約車供應車是否足夠。
　　
更值得關注的是司機流動的連鎖反應。網約車合法化後，若平台提供更彈性的工作時間及穩定收入，部分的士司機很可能轉行或兼職網約車。這正是倒逼機制的核心︰透過有序競爭壓力迫使的士車行或車隊改善管理、提升科技應用及服務質素。

網約車落實首階段發牌，真正考驗才開始。網約車規管是持續發展的過程，能否有效回應市民及旅客出行需求，提供優質體驗，關鍵在於政府是否能按實際情況，落實一套以數據為基礎的動態調整機制。現時以中間落墨開局，只會是短暫的處理各方利益，而非真正回應市民出行難的長期痛點。