明報社論｜規管校園手機使用　教局不應置身事外｜全文

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智能手機普及，本港不少中小學生皆擁有手機，目前教育局並無針對性的指引，指示學校如何處理學生攜帶手機回校使用的問題。近日有中學強制中三中四生將手機放入指定儲物櫃，否則記4個缺點，在校園內外引發不少議論，各方看法莫衷一是，正正突顯當局有需要制訂較為清晰具體的指引，供學校參考，而不是只講「校本」。放眼外國，不少國家及地區近年都推出校園禁手機政策，甚至就此立法，有研究顯示措施有助學生上堂更為專心，亦可減少涉及手機拍攝的校園欺凌問題。他山之石，可以攻玉。特區當局可以借鑑不同地方的經驗，制訂一套適合本地的校園手機政策。

本地一間資助中學上月底發通告，宣布本月中起在中三中四兩級推行「手機儲物櫃制度」，學生如要帶手機回校，家長須簽同意書；入課室前亦要關機放入指定儲物櫃，午膳及放學才可取回，違規者每次記4個缺點。新規定下，校園範圍內，學生任何時段均不能打開手機。校方將定期檢查，若在學生身上發現手機，會視為違規並「沒收」，須由家長陪同到校領回。有學生不滿新政策，在社交媒體發起聯署要求暫停推行，認為校方缺乏諮詢，新措施只針對中三中四兩級不公道。校方則強調現在屬試行階段，不排除下學年將措施擴展至其他級別，並列舉各級違規宗數，指中三中四兩級違規用手機情況特別嚴重，又關注有學生用手機拍攝女教師。

事件在線上線下掀起熱議。有人認為校方處理手法太強硬，違規懲罰亦太重。有該校學生則認為，校方不應該因為小撮學生不守規矩，就採取一刀切的規管措施。不過亦人指出，其實本港一些中學早有類似做法。例如有學校便要求學生及家長分別簽署同意書，學生須承諾在校園範圍不開啟或展露手機，並將之放在手機儲物櫃，違規會被記過。同意書還註明，校方代學生保管手機，全程均由學生自行放置儲物箱內，如有損壞，恕不賠償。當然，亦有一些學校做法相對寬鬆。有中學校長表示，學校沒設收手機政策，不過學生在用手機前要先獲教師批准，用途亦要和學習相關。

學校擬定校規時，當然應該收集及考慮師生及家長意見，罰則輕重亦應恰如其分，重典不一定最好。不過話說回來，校方也有必要制訂合理規範，維持課堂秩序。學生上課期間，除非有特殊需要，又或配合教學要求，看不到有必要用上手機；課堂上用手機偷拍教師或同學等行為，更沒理由縱容。家長讓子女攜帶手機上學，主要是為了確保上學途中或下課後如若有事，可以馬上聯絡又或了解子女行蹤，而不是同意子女上課期間悄悄拿來打機；萬一真的急事需要在上課時間聯絡子女，致電學校辦公室其實是最合適做法。有學生關注手機放置儲物櫃，午膳或放學後恐要排長龍「取機」，造成諸多不便，這牽涉到校園設施配套，校方需要理順，減少不便，但不等於手機儲物櫃制度本身不能行、不應行。事實上，目前外國很多學校都有類似做法。

學童「電子成癮」問題，近年愈益受到國際社會關注，校園禁手機政策在短短幾年間，由零星倡議演變成國際潮流。聯合國教科文組織指出，截至今年3月，全球已有約半數國家及地區，實施校園手機禁令或限制，而在3年前，有關比例只有大約兩成，這一趨勢的出現，主要原因是各地政府日益憂慮學生課堂注意力下降、手機作為拍攝工具助長校園霸凌行為，以及經常以手機接觸社交媒體對學童身心造成的負面影響。

內地教育部辦公廳早於2021年已發出通知文件，要求中小學生原則上不得攜帶手機入校園，確有需要的，須獲家長同意及書面申請，進校後應將手機由學校統一保管，禁止帶入課堂。新加坡教育部則於今年1月起進一步收緊中學禁用手機令，中學生不僅上課時不能使用智能手機及手表，課間休息及在校補課時間也不能用，必須放入儲物櫃或書包等指定存放空間。英國教育部前年已發出指引，提倡創造「無手機校園」，建議禁止中小學生在校使用手機，包含禁止課間休息使用，教職員使用手機時亦應盡量避免讓學生看見，以免引起不公爭議。英國工黨政府面對在野黨壓力，最近更轉軚，同意進一步以立法方式，要求英格蘭所有學校全面禁止學生在校內使用手機。

香港中小學制度，強調「校本管理」。早兩年曾有立法會議員提出有關校園手機使用政策的問題，具體問及當局有否提供指引協助學校制訂「攜帶手提電話守則」。教育局的回覆，簡言之就是「校本處理」，除了一些原則性的表述，諸如兼顧課堂秩序紀律及學生家長需要等等，未見更多具有實際操作意義的指引。比照其他國家及地區的做法，特區教育局如此「抽離」，是否恰當，值得商榷。

荷蘭實施校園禁令已有兩年，當地政府對317間中學的情況做研究，有七成半學校認為學生課堂專注度有改善，逾三成指學生成績有提升，其他研究亦顯示禁令有助減少校園欺凌，以及促進學生社交互動，不會埋首只做「低頭族」。近年特區當局積極在學校推動資訊科技教育，鼓勵學生掌握IT技能，但這不代表當局不可以制訂指引，建議學校如何處理學生在校不當使用手機。當局以「校本」為由，置身事外，其實只是將這個容易引發師生矛盾的棘手問題，推給校方處理。這次有中學因為禁用手機政策，導致學生與校方關係緊張，正是一例。