明報社論｜規管彈珠機夾公仔機　伙拍學校宣揚反賭博｜全文

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彈珠機店及「夾公仔機」大行其道，吸引不少玩家特別是青少年，只是伴隨而來的亂象亦不少。消委會近年不時收到有關夾公仔機「出術」一類投訴，部分彈珠機玩法更有博彩成分，形同鼓勵青少年投機賭博。與內地及海外一些國家相比，本港對於這些「有獎遊戲」，規管明顯不足。政府提出修改《賭博條例》，加強規管彈珠機店及夾公仔機，目的不是趕絕業者，而是填補現有監管空白、減少灰色地帶。除此以外，當局亦應與學校合作，加強宣傳教育，讓青少年多了解這類「娛樂遊戲」所隱含的博彩成分，以及長賭必輸等道理，以免沉迷其中。

根據《賭博條例》，在港經營有獎娛樂遊戲，必須領有「有獎娛樂遊戲牌照」。連鎖式室內遊樂場便受相關法例規管。不過這一牌照制度，並不適用於夾公仔機。現行制度下，擁有公眾娛樂場所牌照，乃是取得有獎娛樂遊戲牌照的前提。然而2022年，高院裁定，一般夾公仔機並不符合《公眾娛樂場所條例》中關於「娛樂」的定義，因此現時一般夾公仔機店舖毋須領取公眾娛樂場所牌照，前提條件既不適用，有獎娛樂遊戲牌照的要求亦無從談起。

夾公仔機在港流行多年，營運門檻也低，基本上只要找到舖位「放機」就能開門做生意，目前更毋須領牌經營，意味監管存在空白。不少夾公仔機店舖都沒有職員駐場，場內的夾公仔機亦可能分屬不同的「台主」，加上夾公仔機採投幣式收費設計，並無收據，萬一鬧出爭議，消費者往往缺乏保障。根據消委會前年公布的數字，針對夾公仔機的投訴個案，近年明顯增多，當中既有投訴獎品名實不副，想找「台主」追討卻不得要領；亦有玩家質疑機主「出術」，即使夾中了，機爪卻會鬆開，儼如欺詐。去年更有市民發現，坊間有夾公仔機「掛羊頭賣狗肉」，夾公仔改為夾骰盅，以價值不菲獎品甚至現金作招徠，實際形同賭錢，觸犯《賭博條例》。

至於近年有若雨後春筍般在港興起的彈珠機店，業者必須領取「有獎娛樂遊戲牌照」才可經營。有關彈珠機的爭議，主要在玩法及獎品。部分彈珠機在玩法上設有賠率及彈珠加注，玩家在一局中贏得指定數目以上的彈珠，即可獲一張積分卡，累積足夠點數可兌換店內獎品，累積分數愈高，獎品價值愈豪華，例如有彈珠店將近萬元的手機作為獎品，部分獎品如遊戲卡及毛公仔等在二手市場亦具炒賣價值。整個遊戲設計和獎品安排，明顯帶有博彩成分，是否符合法例及牌照要求，值得商榷。

夾公仔機與彈珠機的監管問題，具體情况雖不完全一樣，但兩者主要客群皆為青少年，特別是初中生。賭博容易令人沉迷上癮，青少年心智未成熟，尤其缺乏「免疫力」。當部分業者為遊戲引入博彩成分，例如以豪華大獎又或有炒賣價值的獎品作為賣點，吸引玩家特別是青少年以小博大，當局確有必要介入，遏阻賭博及投機風氣以此方式在青少年之間擴散。

政府這次提出修例加強規管夾公仔機及彈珠機店舖，重點有二，一是將夾公仔機納入有獎娛樂遊戲監管框架，二是加入新的營運規範。簡單而言，政府建議將公眾娛樂場所牌照與有獎娛樂遊戲牌照「脫鈎」，牌照處可根據每部遊戲裝置的性質，直接向該部機發出有獎娛樂遊戲牌照，從而更有效地在賭博層面進行規管。持牌業界必須在顯眼位置，張貼牌照告示；另外，當局還考慮加入其他發牌條件，例如向玩家警示沉迷成癮風險。凡此種種，皆是合適做法。

放眼香港以外地區，內地早於2022年已提出，業者擺放夾公仔機須經審核，不得宣揚賭博，不准提供假冒貨品。新加坡前年起亦加強規管，限制獎品價值最多100新加坡元（約610港元），不准提供現金獎。英國則明確指出，夾公仔為程度較輕微的賭博，每局收費不可多於1鎊，獎品最多50鎊（約530港元）。在香港，現時民政署的做法，是以300元作為獎品價值上限，有業界人士認為定得太低，對顧客缺乏吸引力。有本地律師則指出，條例本身並無「寫死」獎品價值上限，如果業界認為金額不適合，可以商討。政府修例建議提到，政策目標旨在保障公眾安全、讓公眾適度享受活動帶來的樂趣，以及便利營商三者之間取得平衡，並無趕絕業界之意。獎品價值何謂合適上限，當局可以參考其他地區的水平，然而業界若想以巨獎吸客，只怕並不現實。

網上不時有人自稱夾公仔「高手」，亦有很多機台操作「教學」，容易令一些青少年以為可靠所謂「技術」獲得理想獎品，於是不斷到店舖「實戰」，結果只是給業者白白交了一大筆「學費」。有關注青少年團體指出，一些機主其實事先已在機內設定特定條件，例如調校抓力鬆緊、阻擋出口處等，提高得獎難度。消委會則引述店舖職員稱，一些夾公仔機原來有所謂「保夾」設計，玩家於同一機台消費達指定金額仍未獲獎時，爪子在抓取過程中不會鬆開。表面上，這似乎是保障玩家不會「得個桔」，但反過來看，這其實相當於機主不會讓玩家輕易玩兩三次就得手。政府修例加強規管彈珠機店及夾公仔機，有助彌補現行法例之不足，然而當局亦須從教育方面入手，與學校加強合作，讓學生了解遊戲背後的一些操作，提醒他們不應沉迷這類帶有賭博或投機色彩的「有獎遊戲」。