明報社論｜廣東五年規劃用盡政策　港對接灣區應單獨成章｜全文

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廣東省發表「十五五」規劃全文，全面闡述該省未來5年在產業發展、科技自立自強與民生工程等等的發展路徑，並設置八大目標及百餘個指標。與往屆不同的是，這份規劃在第二章突出粵港澳大灣區建設，不僅獨立成章，還針對性地提出「積極對接香港北部都會區發展策略」，顯示該省為配合中央指示全力以赴，務求有關政策為該省帶來「利益最大化」。香港正在撰寫十五五規劃，應該借鑑廣東省，將大灣區單獨成章，以大灣區為切入點與全國對接，系統考慮各種指標的因地制宜因素。

廣東省制定十五五規劃，與全國規劃對接已經是「自動波」，毋須中央為此提出要求，新一份規劃突出粵港澳大灣區，究竟是中央指示還是領會中央精神，抑或是符合粵省實際情況，三者可以並存不悖。建設大灣區是全國戰略部署，當然也會關係到粵省發展前景，加強跟港澳合作是建設大灣區的必備條件。

規劃分21章，第一章是大環境與大原則，第二章是大灣區，顯示建設大灣區在該省發展部署的重要位置。大灣區的各個領域都會影響該省未來規劃，單獨成章除了突出其地位以外，最大功能是說明大灣區建設的「全新定位」、「火車頭作用」，以及「深化粵港澳全面合作，不斷豐富新時代一國兩制新實踐」。前兩個是格局變化帶來的必然轉變，後者顯然是「時代任務」。國民經濟和社會發展規劃，既要講經濟，也要講政治。

廣東省連續37年GDP位居全國第一，既是經濟成就，也是政治擔當，然而，講政治未必是以犧牲經濟發展為代價的。廣東十五五規劃將「做深做實產業科技合作」，列為大灣區建設的首要發展路徑。

這是發展經濟頭等因素，而利用香港的科研力量為大灣區服務，相得益彰。文件提到3個科學城，不難看出，南沙科學城有香港科大的南沙校園、光明科學城有香港中文大學的深圳分校、松山科學城有香港城大的校區，一是充分利用，二是促進融合。既講關乎政治的融合大計，也講經濟的促進作用。

第二節是以點帶面，即通過在某些節點的實踐，成功後可「引領粵港澳全面合作」。其中提到加快河套深港科技創新合作區深圳園區開發建設，目標顯然是做好合作園區的深圳一方，發揮示範作用，才可以引領全面合作。建設大灣區的另外兩節是加快城市群一體化和都市圈同城化發展，以及促進全省區域協調聯動發展的作用，足見廣東省爭取用好大灣區政策為自身發展的一面。

廣東省的規劃文件提到大灣區一共67次，其實建設大灣區也並非止於大方向與大項目，散落在其他的不同範疇，也說明廣東省在各方面都考慮到大灣區建設，有把香港拉上壯聲威的（諸如建設大灣區計量中心），也有跟香港存在競爭的因素，諸如發展大灣區機場群港口群；更多是必須跟香港合作應對的範疇，諸如空域統籌規劃、傳染病聯防聯控、應急管理合作機制；也有設定灣區標準的產品碳足迹認證。

粵省的建設大灣區規劃，考量香港的因素，比較有針對性，其中提到「積極對接香港北部都會區發展策略，協同開展園區開發、產業導入、項目佈局、設施建設、人才引進、生態環保等領域合作」，是周詳和全面的。另外，也有尚未落實好的「恆久議題」，在更緊密經貿關係的安排（CEPA）框架下進一步提升對港澳服務業的開放程度。

香港特區政府正在撰寫首份五年規劃，目的是對接國家十五五，更好融入和服務國家發展大局，同時推動自身經濟高品質發展和民生改善。對接國家的整體規劃，要有融合的切入點，大灣區是實際可行，而且可以同時建設大灣區和推動香港自身經濟發展兩不誤的做法。將大灣區單獨成章，可以先設定大方向，並且歸攏必須解決的大問題做原則說明。

香港的規劃要參考廣東省的規劃，但並非照抄，是否將建設大灣區單獨成章或許有不同意見，但特區政府在制訂規劃時，首先應看看廣東省規劃是如何提到香港和大灣區，哪些值得參考，哪些應該合作，從而考慮如何做到協調發展，而最終目標是建設好大灣區。

廣東省的規劃提到，「加強與港澳立法、執法、司法各環節全流程協作」。這是新的提法，與早前立法會議員李浩然建議特區政府就大灣區協同立法開展研究，兩者不謀而合，只是特區當局對此似乎不太積極。香港制訂五年規劃，不能閉門造車，對粵方提法視而不見。廣東省制定五年規劃是與中央同步的，香港錯失了同步的時機，不妨多些參考人家的做法。