明報社論｜從嚴控煙世界潮流　禁電子煙為下一代｜全文

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公眾地方禁止管有另類煙物質法例昨天生效，公開吸食電子煙或攜帶煙彈煙油等產品，皆屬違法。本港2022年已立法禁止入口、製造及售賣另類煙產品，新法例為全面禁止另類吸煙產品，向前邁出一大步，有助防止年輕人吸食電子煙而成為新一代煙民。煙商及其利益代言人常誇誇其談，揚言嚴禁電子煙「執法困難」、「打擊旅遊業」，云云，現實是全球已有30多個國家及地區禁止電子煙，香港的做法並非「極端」，而是順應世界控煙潮流。控煙政策一大重要方向是阻止年輕人接觸煙草產品。英國日前正式通過「無煙世代」法案，2009年起出生者終身禁止買煙，措施成效如何，值得特區政府密切留意。

政府去年通過《2025年控煙法例（修訂）條例》，當中有關擴大禁煙區範圍、排隊時禁止吸煙等措施，已率先於今年元旦生效，至於禁止公眾地方管有另類煙物質（包括電子煙煙彈、煙油、加熱煙支和草本煙）的措施，則於昨天生效，違者按檢獲數量罰款，最低定額罰款3000元。政府事前已明確表示，新例執法不設過渡期，亦無「初犯免罰」一類通融，除了本地人，遊客同樣適用。截至昨午5時，衛生署控煙酒辦共進行137次巡查，就該法例發出4張定額罰款通知書，並就違例吸煙發出12張定額罰款通知書。暫時未聞有遊客受罰。

吸煙危害健康、二手煙危害他人，這些早已是健康常識。世界各地政府致力控煙，全球吸煙人數過去廿年亦徐徐下降，惟迄今仍有多達12億煙民；面對傳統煙銷量下跌，煙草業千方百計開拓電子煙等另類煙草產品市場，將之包裝成為時尚新派的玩意，向年輕人招手，同時又企圖透過其利益代言人之口，宣揚「電子煙危害較少」等缺乏科學根據的說法；當各地政府愈益關注另類煙草產品禍害以及在年輕人之間擴散的情况，尋求加強管控，又有人拋出「禁電子煙將令更多人吸傳統煙」等謬論，質疑禁令難以執行，甚至「打擊旅遊業」，云云，只是這些全屬煙商及其利益代言人砌辭詭辯。

2022年，本港已立法禁止入口、製造、宣傳和售賣另類煙產品，市面上基本已無合法途徑獲得這些產品。新例禁止公眾地方禁止管有另類煙物質，不過是進一步完善全面禁止另類吸煙產品的措施；至於何謂「公眾地方」，法律定義雖闊，但不等於不清晰，但凡公眾有權或獲准進入，以及任何處所的公用部分，例如大廈大堂、樓梯、走廊等，皆屬「公眾地方」，執法人員看到有人持有另類煙物質或正吸食電子煙，可視為有充足證據檢控，不見得難以執法。新例昨天生效，或有人因為未有留意而違例受罰，惟整體而言，當局執法大致順暢，並無太大問題。

放眼世界，迄今至少有30多個國家或地區禁止電子煙，除了新加坡、台灣等地，還包括高度倚重旅遊業的泰國及馬爾代夫。馬爾代夫2024年全面禁止電子煙後，旅遊業並未因此受損，反而錄得入境人次增長；香港4年前禁止入口另類煙後，亦無任何證據顯示旅客訪港意欲因此減低，「禁電子煙會打擊旅遊業」之說，完全站不住腳。今天起是內地五一黃金周假期，衛生署強調將與海關、旅發局，以及深圳市衛健委和口岸辦等機關合作，加強向旅客宣傳新例，相信可以大減「誤墮法網」的機會。

任何加強控煙的措施，理論上都有可能增加吸煙「地下化」的問題，又或助長私煙，然而這絕非不去加強控煙的藉口，當局需要做的是一邊加強反吸煙宣傳教育，讓公眾認識控煙新措施，一邊加強執法，打擊私煙。官方數據顯示，本港吸煙率持續下降，由2019年10.2%逐步下降至去年8.5%，雖然未及原定7.8%的目標，但期內煙民人數減少了10萬，每名煙民每日吸煙量，亦由12.7支減至10.9支，反映近年政府加強控煙努力並無白費。

吸煙率降至5%以下，是邁向「無煙社會」的重要門檻，控煙工作任重道遠，當局必須努力不懈，持續加強控煙力度。吸煙令人上癮，現有煙民戒煙不易，是全面禁煙無法一蹴而就的原因，如要長遠實現「無煙社會」，必須阻止下一代成為煙民。禁止電子煙等另類煙草產品，當然是重要一步，但更徹底的做法，一定是從「源頭入手」，令下一代無法購買甚至接觸煙草產品。馬爾代夫去年底實施「無煙世代」政策，禁止2007年起出生的人吸食、購買以及向他們銷售任何煙草產品。英國亦於上月正式通過「無煙世代」法案，禁止2009年或之後出生者買煙。

對煙商而言，「無煙世代」政策有可能是致命一擊，業界及其利益代言人必然傾力阻撓。英國是發達世界第一個通過此政策的國家，有意見質疑禁售禁買做法的長遠可持續性，畢竟隨着年輕一代長大成人，童顏不再，單憑肉眼判斷買煙者是否在劃界年齡後出生，難免愈來愈難。不過大多數成年煙民都是在年輕時形成吸煙習慣，也是客觀現實，若能在這段最關鍵時期阻止他們購買煙草產品，其實已可起到強力控煙效果，如果香港要執行大可要求出示身分證確認出生年份。特區政府不一定要急於仿效英國做法，但必須密切留意相關政策執行成效，並在適當時候考慮將之提上議事日程。