明報社論｜平衡旅遊與生態保育　五一黃金周再迎考驗｜全文

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內地五一黃金周假期將至，特區政府強調將加強打擊強迫購物及「黑的」，同時亦將加強巡查郊野地區以維護秩序及生態。旅遊業要健康發展，離不開妥善管理、趨利避害。政府既要保障旅客合理權益，亦要密切留意旅遊活動對環境所構成的壓力，尤其是近年內地旅客熱中遊覽香港郊野，當局更須加強治理，確保生態旅遊可持續。除了引入預約制度限制人流，當局亦須加強宣傳教育，讓旅客清晰了解有關本地郊野保護的法規，以及透過加強巡查執法，維持秩序。因應之前曾經發生的一些亂象，政府今個五一黃金周提出了多項新安排，實際效果如何，各界拭目以待。

今年五一黃金周一連5日，入境處預計約有98萬內地旅客入境，較去年同期增加約7%。政務司長陳國基早前主持節慶安排跨部門工作小組會議，統籌各部門就黃金周期間接待訪港旅客的預備工作。旅監局稱已提醒旅行代理商做好人流和旅遊巴管理工作，至於各主要旅遊景點，亦已制定特別方案，應付人流增加。

去年旅遊業對本地GDP直接貢獻約5%，跟10多年前的高峰相去甚遠，但旅遊業對零售餐飲等相關行業的支持，仍具有重大作用，旅客增長是好事，只是當局同時亦須做好管理工作，避免各類亂象。雖然近年旅行團強迫購物情况已顯著收斂，惟不代表問題已經絕迹。不久前，旅監局就因強迫購物情况，首度引用《旅遊業條例》，撤銷一間旅行代理商及涉事導遊的牌照。另外，「黑的」濫收旅客車資，同樣時有所聞。文體旅局長羅淑佩日前表示，五一黃金周期間會加強巡查，打擊強迫購物及「黑的」，維護本港旅遊聲譽。

有關郊野旅遊承載力以及有旅客不守規矩，是另一個廣受社會關注的問題。由東壩到橋嘴島，旅客增多對生態環境造成一定壓力；部分內地旅客追求刺激，為了「打卡」而冒險，更一再釀成不幸事件。隨着五一黃金周臨近，內地社交平台小紅書上，出現一些自稱「導遊」的網民，發帖招攬團員結伴來港行山，然而他們既無本港專業旅遊牌照，所介紹的部分「行程」更明顯帶有危險性。

政府推動生態旅遊，首先必須做好生態保護，一些生態脆弱的景點，有必要限制人流，與此同時，當局亦應結合宣傳教育與巡查執法，做好生態保護工作。去年十一黃金周，橋嘴島人頭湧湧，大量遊客在珊瑚區浮潛，環保團體觀察到有遊客踏在珊瑚之上，亦有人在潮間帶挖掘及捕捉海星等海洋生物。季節變換，春季漸去，夏天步近。今個五一黃金周，漁護署預料在海岸參與浮潛、獨木舟等活動的人士會明顯增加，當局必須致力避免再有同類事故發生。

部分內地旅客來港郊遊或露營，主要是參考小紅書帖文推介，對於本港郊野法例一些規定，例如不得在指定地點以外地方露營或生火等，缺乏認識，容易在不知情下違規。根據當局資料，去年國慶黃金周、今年農曆新年，以及清明節及復活節假期，漁護署在西貢東郊野公園共向64名涉嫌違規者採取執法行動，非本地居民佔52人，當中不少正是涉及非法地點露營或生火，突顯當局有必要加強宣傳教育，提醒旅客不要觸犯法例。

旅客不守規矩，另一常見原因是「有樣學樣」，看到有人這樣做，就以為照做無問題。舉例說，小紅書上之前掀起一股「抱樹打卡」熱潮，今個清明及復活節期間，網上就流傳一些片段，顯示有遊客在浪茄灣沙灘爬樹甚至坐樹椏「打卡」，未理政府部門設置的危險警告。當事人或以為，爬樹「打卡」冒風險是個人選擇，卻低估樹木過度受重有可能傾斜甚或倒下。這類問題的性質，其實適合以「破窗理論」去理解。當有人作出違規行為卻未有及時修復或處理，就會傳達出「無序」信號，進而誘導人們模仿，導致更嚴重的崩壞現象。除了加強宣傳教育，當局必須透過加強巡查執法，加以制止。

內地旅客來港郊野，當然有責任遵守本地法例，保護生態環境，然而政府做好管理工作同樣重要。針對郊野承載力問題，政府早前提出試點方式，在部分熱門郊野地點及營地引入預約及收費制度，惟因預備需時，最快要到今年十一國慶黃金周假期才能推出。因應五一黃金周來臨，羅淑佩表示，五一期間，旅監局及漁護署等部門會加強巡查郊野熱點。因應屢有旅客在破邊洲附近為了拍照不惜「以身犯險」，當局已在觀景台部分位置加裝圍欄，並使用具備廣播功能的無人機，提醒遊客留意安全，切勿跨過圍欄。在西貢鹹田灣、西灣及浪茄灣等營地，漁護署將加派人員日夜巡邏及駐守，以及用無人機及閉路電視系統協助監察營地，就違規行為執法，另外又會增派人員每日沿橋嘴島海岸線巡邏，提示遵循珊瑚安全路線上落水，以及加強宣傳保育及環境清潔等信息。

當局這些旅客管理措施，是否可以起到應有作用，仍然有待觀察。事實上，環保團體過去就曾批評，漁護署人員在橋嘴一帶巡查，逗留時間太短，口頭勸喻遊人不要挖掘海岸生物，作用亦不大。長遠而言，當局需要思考如何完善生態旅遊管理，根據不同區域的生態敏感程度，制定相應的管理措施，確保生態旅遊可持續發展。