明報社論｜王毅出訪鞏固泰柬和平　中美作用比較高下立見｜全文

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國際紛亂，歐洲與中東的戰火影響世界安寧以至全球經濟，中國也不能獨善其身。遠方戰亂不知何時了，近鄰的和平更形重要。外長王毅近日出訪東南亞，進一步調停泰泰國與柬埔寨邊界糾紛，得到積極響應。在聯合國和東盟調停泰柬邊境衝突乏力下，中國斡旋的方法與作用，備受國際關注；中美對於世界和平以及對待周邊國家的方法與作用，更是高下立見。長遠來看，中國與美國對世界的影響力，彼長此消態勢將更加突出。

泰柬邊境糾紛由來已久，去年5月衝突再起，7月發展到雙方軍隊交火，空軍發動轟炸，死傷枕籍，數十萬人流離失所。美國首先介入，特朗普總統以下調關稅加幅作為條件，促成兩國實現短暫停火，惟之後仍不時發生小規模衝突。美方再度介入，特朗普10月26日出席東盟峰會，見證兩國簽訂停火協議。

美國主動出面調停，還拋出了經濟誘因，但必須指出的是美國的誘因，不過是由原先提出對柬泰兩國分別增收49%及36%關稅，一律降低到19%，即仍然要增加。這個誘因對於解決歷史遺留的邊界糾紛有多大作用，令人懷疑。特朗普親自來亞洲見證簽訂協議，顯示重視，兩國無理由不領情。可是在特朗普返回美國後不足半個月，泰柬戰火再起，即使特朗普打電話調停也無濟於事，戰事一直延續到12月底。

中國斡旋的方法與作用，有別於美國。中國特使穿梭於泰國與柬埔寨之間，終於促成雙方達成共識，12月27日實施停火。泰柬兩國外長還在28日到雲南玉溪，先分別與中國外長王毅會晤，其後中柬泰三方發表共同聲明，宣布鞏固停火和增強溝通渠道。

中國對於國際糾紛一直採取勸和促談的大原則，在泰柬衝突問題上，雖然北京傳統上跟柬埔寨的關係遠比與泰國密切，但對於斡旋衝突，首要是不選邊站，一視同仁才能取得雙方的信任。中國特使穿梭兩國傳遞停火意願，目的是為雙方溝通提供條件，促使雙方達成共識，而不是居高臨下施壓要雙方停火。

泰柬軍隊雖然在邊境已經「鳴金收兵」，俘虜也悉數交換，但由於埋下的地雷仍然威脅居民，很多人仍然不敢返回原居地，邊境通道仍然關閉，而引起衝突的寺廟所在地歸屬問題，亦沒有徹底解決。外長王毅近日出訪東南亞，包括訪問泰柬兩國，獲得兩國政府元首感謝中國調停，並期待中方繼續發揮積極作用。今後兩國如何鞏固停火協議，維持長久和平，還要看兩國的態度和做法。但從事態的發展過程看，還有其他值得討論的元素。

泰柬兩國同屬東盟成員，而東盟組織未能就成員國之間的糾紛起到調停作用，這跟東盟約章中不干預政策有關。東盟年度峰會下月初將舉行，王毅外長此時出訪，希望兩國鞏固停火，不會在東盟峰會上再現齟齬的尷尬場面，也有利於東盟維繫團結與維持權威。

中國此舉的動機十分明顯，是不願意看到鄰邦發生糾紛，周邊不安寧也會影響到中國的邊境地區。東盟是中國最大貿易伙伴，經貿關係唇齒相依，中國與東南亞國家共用一條河，在雲南段叫瀾滄江，出境後叫湄公河，對水資源的應用影響彼此利益。「瀾湄合作」機制過去10年取得廣泛成果，而今正在商議瀾湄合作2.0版本。

中國的睦鄰政策，以及促進與周邊國家的和平穩定方面所採取的手法與作用，有目共睹。反觀美國，其在處理與周邊國家關係方面，與中國截然不同，尤其是在特朗普重新上台之後，手法更趨於「過火」。出兵到委內瑞拉擄走其總統到美國「受審」，手段粗暴且違反國際法，掠奪該國石油與礦產資源，為一己私利不顧顏面；威脅巴拿馬要「奪回」運河，暗渡陳倉是脅迫巴拿馬「剷除」中國對運河的影響力；洪都拉斯去年底選舉，特朗普高調恫嚇，如果他支持的候選人未能當選，將取消一切對洪都拉斯的援助。這些又打又嚇的做法，無以復加，卻沒有任何國際組織可以制止。

柬埔寨也曾將邊境衝突問題上書聯合國，未能取得成果。聯合國處理國界糾紛的能力不濟，見證了這個世上最具影響力國際組織的局限；特朗普治下，美國對聯合國採取不友善態度，更退出世衛等國際組織。世衛經費受影響，被迫取消很多對發展中國家的承擔，中國因此要增加經費付出。國際社會難免會將中國與美國在維護世界和平、促進穩定和發展方面的作用來比較，一樁樁的事例，不斷突顯中國在發揮積極促進作用，美國所帶來的卻是消極作用與破壞。華府只顧遏阻中國影響力增加，卻不去反省自己的所作所為，終必自取其辱。