明報社論｜市民應配合禁電子煙執法　釜底抽薪教育從學校做起｜全文

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「控煙十招」部分已經在今年元旦生效，禁止在公眾地方管有另類煙物質如煙彈、煙油、加熱煙支和草本煙，將於月底開始執法，變相在公眾地方不能吸食電子煙等，為本港邁向「無煙終局」踏出重要的一步。由於控煙辦沒有為此增加人手，打擊力度仍有待觀察。雖然法例涵蓋的範圍十分廣泛，「從嚴治煙」也沒有爭議，但要達至無煙香港以竟全功，對青少年的教育與宣傳尤為重要，教育當局也應該配合，要求學校對吸煙危害加強知識普及。

吸煙危害健康的信息已經深入民心，但仍然屢禁不止。電子煙和加熱煙傳入香港，成為控煙措施的一大挑戰。電子煙對健康危害更大，有科學數據證明，選擇使用的應該心知肚明，問題對於青少年而言，趕時髦的有之，方便吸食以及隱蔽性更大也是重要因素。危害最大的是，電子煙所產生的「門戶效應」，則未必為青少年所能察覺。所謂「門戶效應」是由於其導致成癮的尼古丁量更大，一旦開始吸食電子煙，極有可能會轉而吸食傳統煙，戒癮更難。最令人擔憂的是，電子煙機亦是吸食其他毒品的工具，令到吸煙與吸毒更難辨別，無論對吸食者的危害，還是對執法人員的打擊措施，製造更大的難度。

在公眾地方禁止管有電子煙和加熱煙，在立法會上已獲通過，控煙辦宣布本月底開始執法。法例條文和執法細則也十分清晰，任何人在公眾地方被發現管有煙彈、煙油、加熱煙支和草本煙，無論吸食與否、有開機或無開機都是犯法，控煙辦人員可以以定額罰款或者發傳票檢控，不會有警告的「空窗期」。相信有關信息，隨着宣傳進一步滲透，執法人員被賦予檢查身分證，和收繳煙機作化驗用途，並且配以攝像機拍攝執法過程，應該不會出現爭拗，違例市民應該配合控煙辦人員「乖乖受罰」。

法例亦列明罰則是階梯式增加，即看管有的數量，從起步價3,000元，漸次增加到罰款50,000元及監禁半年，在全球範圍也算是較重，被稱作史上最嚴厲的打擊手段，應該可以收到禁煙的效果。但控煙辦沒有為禁止電子煙增加人手，只能在重點區域或者在接到投訴後採取行動，以及加強巡查黑點，執法效果有待觀察，但違法使用電子煙和加熱煙的市民，不應該存有僥倖心態。

「控煙十招」已經或將會全面落實，另一招是要求在傳統煙盒上擴大健康忠告的標識，亦將於明年第二季度實施，相信對進一步降低吸煙率能夠起到作用，為香港邁向「無煙終局」，逐步得以實現。然而，在擴大禁止範圍，加強執法力度的同時，應該更加注重宣傳力度，畢竟要改變人們的行為模式，令他們明白吸煙危害，比禁止的手段更加有效。

控煙辦在本港的宣傳，已經不遺餘力，目前可以預見的情况是，對於外來遊客，他們未必收到有關信息而「誤墮法網」，控煙辦雖然已經在各出入境關口張貼告示與宣傳品之餘，應該考慮反守為攻，將有關信息向遊客來源最多的內地發放，以收更大的宣傳效果。然而，各種宣傳信息，無論對本港市民還是外來遊客，在於對法例的禁止範圍，以及罰則的嚴重程度，令人們知道違法後果，不能或不敢以身試法，所能收到的成效是禁煙法例得以彰顯。對於改變行為模式，歸根結柢還是要從教育入手。

在社會層面的健康教育信息，可以通過各種大眾媒體廣而告之，但要達至「無煙終局」的目標，是杜絕青少年無知地吸食第一口煙開始，沒有新增的吸煙人口，假以時日就會成為無煙香港。惟目前青少年吸吸煙情况，不容樂觀，據醫衛局2023年公布的一項調查顯示，2022年度，小學生曾經吸煙的比率為2.3%，中學生為6%，而學生曾經吸煙的比率，由2010年的2.7%，到2022年只微跌至2.2%，顯示對青少年吸煙危害的教育，是不成功的。

目前法例規定無煙校園，控煙辦也會給學校提供講座以及教材，但重點在於宣傳二手煙的危害，以及培訓教職員如何禁止學生吸煙，遇到困難召警求助。惟教育應該滲透到每一個層面和範圍，讓學生明白吸煙行為並非只是對生理健康的打擊，還有從心理和社會因素的成因，誘導學生主動抵制吸煙。這方面教育局應該有所指引，學校以及教育工作者更加責無旁貸。

從嚴禁煙是社會共識，政府在立法方面已經做到全面且廣泛。目前在應對新型的電子煙和加熱煙等另類煙，由4年前禁止進口，至本月底起禁止在公眾地方管有，做到與時俱進。社會層面的宣傳也無遠弗屆，距離「無煙終局」的目標愈走愈近，但不能忽視釜底抽薪的做法，對青少年無煙教育方面，還要加一把勁以及要有新招。