信報社論｜圍標貪污陸續揭發　既須嚴懲亦應預防｜全文

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大埔宏福苑火災獨立委員會舉行聽證會之時，競爭事務委員會行政總監（法律事務）李曉亮指出，包括圍標在內的嚴重反競爭行為廣泛出現，遍布港九新界，建議大幅提高罰款以收阻嚇作用。言猶在耳，競委會昨天（二十五日）入稟審裁處控告樓宇維修圍標集團，涉案六個業務實體皆有參與宏福苑大維修投標，尚有其他各區的工程，相關合約或工程估值總共近七億元。

另一方面，廉政公署與競委會採取代號為「獵槍」的聯合行動，成功搗破一個涉嫌透過貪污和圍標手段，以操控樓宇維修工程招標程序的犯罪集團。廉署落案起訴四男一女，年齡介乎四十二歲至七十歲，涉及柴灣茵翠苑、堅尼地城海都樓及葵涌怡勝花園的工程，總值約九千萬元。

根據競委會入稟審裁處的控告名單，十二名涉案人士包括集團主腦張烱權，他是俊豪建築工程有限公司幕後操縱人、利民創建集團有限公司及頂豐建築工程有限公司的董事及唯一股東。此外，廉署落案起訴的五名涉貪人士，張烱權亦在名單之內。

關於柴灣茵翠苑的案件，廉署透露，張烱權及茵翠苑時任法團秘書周淑霞涉嫌串謀，向屋苑一名時任法團成員提供一筆金額不詳的賄款，以協助與張烱權有聯繫的承辦商取得該屋苑的大維修工程合約。該法團成員拒絕受賄，亦沒有協助相關承辦商取得工程合約。案發期間，周淑霞正為張烱權的一間公司工作，而她出任茵翠苑法團秘書時，並非屋苑的業主或居民。

圍標一旦涉及貪污，往往導致偷工減料，隨時釀成災難性後果。宏福苑奪命火災儘管還未徹底真相大白，但已令人對於圍標行為深惡痛絕，如今再經競委會和廉署揭露更多黑幕詳情，愈發讓特區政府不得不認真思考一個問題，怎樣利用適當的制度杜絕圍標？

現在曝光的案件，恐怕僅屬冰山一角。競委會行政總裁畢仲明表示，昨天被入稟起訴的是一個近年冒起又非常活躍的圍標集團，其野心是利用不法手段佔據全港四分之一的樓宇維修市場，心態極度貪婪。這次入稟只是開始，競委會隨後將陸續對不同的圍標集團作出起訴。

圍標集團極度貪婪，意味着大量樓宇維修潛藏着安全隱患。法例規定，當私人樓宇樓齡達三十年以上，屋宇署可根據《建築物條例》發出強制驗樓通知，相關樓宇就要維修。這是一個涉及天文數字的龐大市場，成為不法之徒貪婪的誘因，然而，缺乏專業知識的樓宇業主十分無助，面對圍標集團悉心設局的天羅地網，根本無力招架，恰似任由宰割的俎上肉。

對於違反《競爭條例》和《防止賄賂條例》的不法分子固然必須嚴懲，政府也應想方設法協助樓宇業主識別，誰是誠實的投標者，誰是奸詐的圍標者，政府該在投標過程中擔當一定介入程度的角色。茵翠苑的案件反映，並非屋苑的業主或居民獲准出任法團秘書，可能是一個有需要堵塞的制度漏洞。

發展局局長甯漢豪表示，全面檢視「樓宇更新大行動2.0」資助計劃，為此預留三十億元，將於明年初完成檢視工作，屆時諮詢立法會。她說，正檢視目前招標平台的做法，未來希望交由市建局評標，大約今年五月可在立法會相關的事務委員會諮詢。

市建局支援業主評標，當然是可行方向之一，不過在宏福苑火災聽證會之上可見，市建局本身也有難處。工程顧問鴻毅建築師有限公司涉嫌篡改評標報告，中標承建商宏業建築工程有限公司的訴訟紀錄被刪除，代表市建局的資深大律師呂世杰否認局方對此「照單全收」，因為難以發現有人存心造假。他解釋，市建局於二〇一八至一九年度到二〇二三至二四年度處理的「招標妥」個案由一千七百六十宗增至六千八百四十一宗，每人同時要處理差不多五十七宗個案，資源緊絀。他認為，宏福苑火災揭示招標流程積弊，「加強版招標妥」亦非靈丹妙藥，不保證杜絕圍標，解決亂象要從體系着手。

如果市建局感到獨力難支，那麼政府就該多管齊下，集合各部門包括競委會和廉署的力量訂定一套預防圍標的制度，避免不法之徒有機可乘。