信報社論｜香港油價「世一」　宜雙管齊下紓困｜全文

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自美伊戰爭爆發以來，國際原油價格飆升，香港油價隨之水漲船高，近日榮登世界第一「寶座」，貴絕全球經濟體，每公升較排名第二的東非國家馬拉維高出不少。霍爾木茲海峽只是香港油價高的催化劑，香港油價一直高企，加快減慢，令市民交通成本高昂。背後深層次的稅收、土地成本以及政策問題均值得深思。政府有兩招可以紓緩油價升幅，一是降低燃油稅率；二是引進92、95辛烷值汽油，前者見效較快，屬救急措施；後者則為中期解決之道。

據消費者委員會近日公布的油價資料，現時本港每公升油價為三十一點零九元，比第二的馬拉維還多出八點七港元，高出近兩成，可謂遙遙領先。油價上升，環球無一幸免，但香港卻一騎絕塵，油價較所有經濟體為高，這不僅是國際環境所致，更涉及香港內部環境及政策問題。

一般而言，香港油價高普遍被認為與稅率、土地成本及政府能源政策有密切關係。

首先，特區政府目前徵收的車用燃油稅固定為每公升六點零六元，以折扣前零售價約三十港元計算，稅項約佔油價兩成，而內地僅為二點三元人民幣，差距約一倍有多。

稅率高未必與油價完全對應，如挪威、丹麥等北歐國家，燃油稅連同碳稅合計可佔零售價的五成至六成，是香港的三倍，但其零售油價仍低於香港。

然而，調整稅率見效快，且牽涉利益團體較少。包括車用燃油稅在內的「應課稅品稅收」近五年分別只帶來約一百億港元的收入，佔庫房收入僅百分之一至二，對政府收入影響有限。其次，政府一紙行政命令，翌日即可調整。港大經管學院管理及商業策略副教授周文亦指出，要紓解油價壓力，政府最容易入手的就是車用燃油稅：「只要改為比例稅率，例如油價的三成，就可促使油站降價。原因很簡單，基於固定稅率，油價漲一元，油站就多獲利一元，但在比例稅率之下，油價漲一元，油站額外獲利只得零點七元，各油公司就有較大誘因降價。」

若油價升幅過快，政府應把調整燃油稅率作為救急措施，避免油價對香港經濟活動及市民生活成本帶來壓力急升。

其次，油價高亦與香港長期存在的土地問題相關。近年香港油站用地拍賣價格就屢創新高，二〇一六年，油站平均中標地價為每幅一點七一億元，該數字至二〇一九年已飆升至五點三二億元。到了二〇二〇年，中石化更以六點九億元中標觀塘道一幅油站地皮。土地成本高，亦令油站營運成本高企，從而令油價持續高企。然而，油公司願意以高價投地，亦反映油站預期回報豐厚。高地價是香港結構性問題，難以短期內解決，即便現時推行措施，過去以高價投得的油站用地成本仍在，對紓緩目前高油價問題幫助有限。

最後，香港市場上僅有高價油流通亦是汽油價格居高不下的原因之一。本港油站現時僅出售98辛烷值汽油，無論車輛是否需要如此高的辛烷值，車主別無選擇。前立法會議員田北辰就認為，市民日常用車毋須用到這個級別的無鉛汽油，「只是高價車、跑車先有需要。」

能源諮詢委員會主席黃傑龍指出，競爭事務委員會在二〇一七年曾建議重新引入較低價的95辛烷值汽油。面對引入相關汽油的爭議，環境局前局長黃錦星在受訪時強調汽油屬化石能源，環保發展應聚焦零碳或新能源，重提石油產品屬「落日行動」。黃錦星的言論反映政府思維存在誤區，政府不應因長遠的願景，而放棄對當下及中短期的相關規劃。

誠然，新能源的電動車輛和其他綠色運輸發展是大勢所趨，屬於未來的新興產業，政府目前也維持在二〇三五年停止新登記燃油私家車。然而，歷史的轉變期可能非常漫長，曾經大力提倡電動車的歐洲及美國，如今均退回一步，取消完全淘汰燃油車的計劃，在歐洲及美國，傳統燃油車與電動車料將長期共存。

即便按香港政府計劃，在二〇三五年前完全淘汰燃油車，燃油車與電動車共存仍是中短期發展方向，政府應待市面燃油車數目下降至極低比例，才完全不考慮燃油供應，截至去年五月最新數據，燃油車仍佔市面汽車七成，佔壓倒性多數，油價與大多數市民福祉息息相關。就未來約十年的需求，政府仍應考慮市民的燃油需求，引進平價的92和95汽油，降低市民生活成本。