明報社論｜改善營地管理措施 加強保護郊野意識｜全文

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政府轄下免費開放的郊野露營場地，受到不少旅客和市民歡迎，但當有大量人湧入，超出營地承載力，不單有可能破壞自然生態，亦難免引發衛生秩序等問題。環境局長表示，當局正考慮引入露營地點預約和收費制度，預計十一國慶黃金周前試行。有關舉措可以更好管控營友人流，起到保護郊外環境的作用，惟預約與收費是兩種不同的管理措施，兩者的影響亦有所不同。漁護署長近日稱新機制不止為分流，更要處理體驗。政府有需要妥善回應民眾對營地收費所衍生的期望。

全港目前有41個設於郊野公園的露營地點，除了荃錦營地需要預約，其餘均是按先到先得方式讓民眾使用。上月農曆新年假期，大批訪客到西貢鹹田灣、西灣、浪茄灣等地露營，有環保團體實地觀察點算，鹹田灣帳篷數量一度超過「官方建議」營位數目8倍，人多自然產生大量垃圾，更有人把露營石油氣瓶棄置於樹底草叢等。公眾關注政府對露營場地管理不足，環境局表示農曆新年前已就西貢露營地制定巡邏、清潔、宣傳教育等行動，相關地方的衛生和秩序跟當局計劃相符，生態環境沒有受到嚴重破壞。此外，其間漁護署在西貢區郊野公園對32名違規者執法，當中非本地居民佔27人，涉及亂拋垃圾、在非指定地點生火等。

因應野外營地亂象以及「過度旅遊」擔憂，環境局長謝展寰日前表示，政府正研究於熱門郊遊或露營地點實行預約和收費制度，涵蓋訪客進出安排、保護生態等各個環節。當局計劃以試點形式探索不同管理措施，汲取經驗評估利弊，再擬訂長遠方案。

郊野環境往往是「破壞容易，建設艱難」，政府提出控制野外露營人數，有其必要。不過，從政策措施層面看，預約與收費屬兩類不同舉措，兩者不是必然掛鈎。舉例說，現時康文署轄下需要預訂的場地，便區分了免費與收費設施。就露營地點而言，如果管理目標只在於控制使用場地人數，那麼落實預約制度，做好宣傳推廣讓遊客和市民知悉，並設置足夠人手於營地出入口把關，以及杜絕演變出違規轉讓預訂名額的情况，則大抵已可達到目的。

漁護署長日前表示，擬推行的預約及收費制度「不止將人流分流，更要處理體驗問題」，又提到鹹田灣營地雖可容納較多帳篷，但重點是該處設施可否為遊人提供良好體驗。現時政府免費開放的營地，已有提供洗手間、燒烤爐、枱櫈等基本設施。倘若將來露營地點收費，一方面固然會減低營位需求，提防「過度旅遊」情况，另一方面，從民眾角度看，既然政府透過收費取得額外財政資源，某程度上自然會衍生對當局優化營地配套的期望，例如增設食水供應、更衣室、飲料販賣機等，同時亦可能關注政府能否提升郊野生態保育工作效益。放眼海外，澳洲烏魯魯卡塔丘塔國家公園就表明，徵收入場費所獲取的款項，會全部投放於公園本身，包括保養園區設施、開展教育和科研活動等。倘若本港未來實行營地收費，主事部門同樣應該公開所得資金用途，讓公眾了解政府有否善用資源，提高施政透明度。

就郊野公園露營地點的管理模式，有聲音建議引入市場力量，委託旅遊機構等團體營運場地，官員亦稱此屬探討方向之一，但從整體郊野公園政策考慮，有必要三思。本港由政府提供的野外露營地，長久以來免費開放，背後體現的是自然環境乃大眾共同享有的理念，也有助鼓勵市民於假日閒暇多親近大自然，促進身心健康。市場運作必然要顧及盈利，倘若由商業機構經營政府營地，或多或少會滲入牟利考量，如此會否偏離郊野環境屬公共資源的性質，主事者應當慎之又慎。况且，目前新界元朗、上水等地方，已有一些以「豪華露營」為賣點的私人營地，提供不同於政府場地較為簡樸的露營體驗，民眾可按興趣意願選擇。公眾郊野公園營地不是以賺錢為目的，如果政府實行預約制和收取基本費用之後，已能夠有效控制人流，看不到有需要引入市場私營機構代為管理。

政府研究改善露營地點的管理措施，對於維護野外生態具正面作用，只是全港有幾十個政府營地，當局不可能安排人員全天候巡邏監察，防止遊人做出有損自然環境的行為。要長遠有效保護香港郊野，當然不是單靠管理和執法懲罰就做得到，歸根究柢需要培育愛惜大自然的意識。內地五一勞動節長假期，距今尚有1個多月，預計屆時本港將迎來大批旅客。特區政府需要及早籌謀加強宣傳教育，敦促露營場地使用者遵守規則，同時設法提速制訂營地管理方案，早日試行，以妥善守護本地郊野自然環境。