明報社論｜北都專屬法例拆牆鬆綁　特事特辦有分寸利信任｜全文

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政府提出北都專屬法例建議，為北部都會區規劃及地政程序「拆牆鬆綁」，包括壓縮「非保育地帶」申請改變土地用途的處理時間，以及加快收地補償等，對於加快北都建設有一定幫助，與此同時，政府亦須正視外界對於簡化程序忽略環保要求等擔憂。發展局指專屬法例只適用於北都，簡化程序亦不適用於綠化地帶及其他保育地帶，強調有立法會把關，傳媒亦可制衡，正因如此，當局更須確保北都發展項目的透明度，讓外界有效監察。

北部都會區概念提出至今已4年多，雖有一定進展，但整體仍嫌緩慢，促進先進產業落戶，更須快馬加鞭。去年《施政報告》提出訂立專屬法例，加快北都建設，發展局本周向立法會提交建議文件，本月下旬展開約兩個月公眾諮詢，爭取年中完成立法。

北都多個新發展區的規劃大綱已大致完成。建議文件形容，北都已進入「實質建設和發展的衝刺時刻」，目前已完成平整約120公頃土地，未來5年將再陸續產出約900公頃「熟地」，現時工作重點是聚焦便利及加快政府和私人市場的上蓋工程建設，以及促進產業進駐及營運。訂立專屬法例目標有三，包括進一步為北都規劃和地政程序拆牆鬆綁、透過便利措施加快工程建設，以及方便跨境要素流動，助力產業營運。鑑於北都發展橫跨10多年，其間可能需要因應社會經濟變化及產業發展，迅速引入或調整措施，擬議的專屬法例，屬於設定主線框架的主體法例，日後行政長官會同行政會議可視乎需要，就主體法例所指明的6個範疇，進一步訂立附屬法例，交由立法會審批。

北都範圍廣闊，涵蓋整個元朗及北區，面積相當於三分之一個香港，當中有不少生態敏感地區，如何平衡發展與環境保育，是公眾相當關心的課題，之前政府制定新田科技城分區大綱，修訂了濕地保育區及緩衝區界線，便引發不少爭議。簡化地政程序會否影響平衡拿揑，難免惹人關注。

建議文件提到，簡化城規程序僅限於北都內的「非保育地帶」，意即不包括自然保育區、海岸保護區、具特殊科學價值地點、郊野公園、綠化地帶（不少是郊野公園邊陲地），以及作自然保育目的之「其他指定用途」地帶（除了濕地保育公園，還包括「綜合發展包括濕地修復區」等常被視作濕地緩衝區的地方）。在北都，單是綠化帶土地就有約4000公頃（相當於北都逾兩成土地），建議文件實際已經將北都主要生態敏感地帶，剔除在簡化城規程序適用範圍之外，儘管這未必可以完全消除環保團體的擔憂，但對於減少爭議，相信有一定幫助。

根據當局說法，簡化地政程序，主要是方便政府或私人具體改變某幅土地的法定規劃用途或發展參數要求，原本需要花9個月時間走修訂圖則程序，未來可在兩個月處理。當局強調，有關安排主要是針對現有規劃大綱的一些微調改劃，簡化程序後，城規會仍會把關，「即使是一個簡單規劃申請也要做足交通、噪音及環境技術評估」，城規會審議前亦會有3周公眾諮詢。另外，政府亦提出加快支付收地補償，包括設定期限，以及收回祖堂地毋須全體成員一致同意，當局仍可發放補償金。

發展局的立法建議，理順了收回祖堂地的問題，簡化城規地政程序，亦有實際需要。當然，日後具體操作執行會否出現問題及爭議，還是需要密切留意。北都建設要加快，與此同時，公眾也相當關注環評工作會否因為北都「趕時間」而變得粗疏；另外，如果土地用途日後出現大量「微調改劃」，會否導致原有規劃大綱走樣變形，也是外界有理由關心的問題。從更高的管治層面看，坊間對北都發展的一些關切，諸如發展北都未來會否成為「沉重債務負擔」、訂立專屬法例「特事特辦」會否變成「無規無矩」等，其實都牽涉到信心與信任的問題。當局除了口頭上多派「定心丸」，最重要是讓市民看到北都創科發展具體成果，以及行使權力「特事特辦」時有分有寸，透明度高不僅有利外界監察，更有助加強公眾信任。

加快北都建設，簡化程序拆牆鬆綁只是其中一環。收地安置、基建銜接、產業招商以至市場參與步伐等，都是決定項目最終落地時間的關鍵，當局須繼續積極研究，如何鼓勵私人資本參與，同時亦要加緊努力吸引更多創新企業落戶。發展局建議文件提出，延長北都土地臨時用途至最多7年，不像以往般每隔3年就要續期兼不保證一定成功，這對於減少企業落戶開設辦公室、研究設施或廠房所面對的不確定性，有一定幫助。北都發展聚焦創科，產業園建設是重中之重。政府提出為洪水橋產業園公司等注資百億元，如何確保它們能夠吸引優質創新企業落戶，將決定北都發展成敗，當局在這方面尤其需要落力。