【23條立法】境外干預罪最高判囚14年 議員關注境外勢力中國際組織定義

《基本法》第23條立法正式展開立法程序，涵蓋多項罪行，部分罪行最高判囚終身監禁，若涉及勾結境外勢力，判罰會較高；而國家秘密罪就引入准許披露的指明範圍。

整個草案條文有200多頁，涵蓋五個罪類、多項罪行，外界較關注煽動意圖、國家秘密等罪。其中煽動意圖罪，草案訂明罪行元素，包括煽動挑起對中央、政府、中國公民、居民間的憎恨等，除非其意圖是指出問題、提出意見，最高可判囚七年，若涉勾結外國勢力，增至判囚十年，遠高於現時判囚最多三年的刑罰。

不過若涉及煽惑擾亂公共秩序或暴力，條例列明只需證明有煽動意圖，毋須再特定證明有煽惑擾亂公共秩序或暴力的意圖。

《維護國家安全條例草案》委員會委員黃英豪稱：「中央(的釋義)是否應包括中國共產黨？」

保安局副秘書長廖李可期稱：「要視乎內容及國家《憲法》去一併理解。根據憲法中國共產黨領導的是，中國特色社會主義最本質的特徵。」

至於國家秘密罪，涵蓋經濟、科技、社會發展秘密等，非法管有、獲取以及披露這些秘密，最高可判囚三至十年，若涉及明知，最高刑罰會較重，但有不同豁免條款，包括被告不知情或已將秘密交予警方，或按警方指示處理，並有足夠證據證明。

草案亦列明整體可披露的指明範圍，包括是要揭露嚴重影響特區政府依法執行職能，嚴重威脅公共秩序、安全及健康的事，但都要考慮當事人是否及有否採取替代可行方案等。

保安局局長鄧炳強表示：「依據刑事法的一般原則，有關罪行需要證明適當的犯罪意圖，無辜者是不會誤墮法網。」

條例草案亦新引入境外干預罪，若任何人參與境外勢力策劃的活動，或受其控制、指使、資助或合作，並用不當手段，例如明知而對任何人作出關鍵失實陳述等，意圖干預或影響國家、港府、立法會或法院執行職能、影響選舉等事務，即屬犯罪，最高可判囚14年。

若控方進一步能證明，被告事前曾就相關行為與境外勢力溝通，或理應知道其行為是會令境外勢力達成目的或有得益，就可被推定為等同代該境外勢力作出行為。

所謂境外勢力，草案訂明除了外國政府、境外政黨，亦都包括其他追求政治目的組織，及國際組織，以及其關聯個人或實體。

不少議員都關注國際組織的定義，有議員詢問是否包括台灣，認為當局應列清楚，亦有議員覺得太闊。

《維護國家安全條例草案》委員會委員管浩鳴問：「國際組織可能是救援組織，甚至是宗教組織也有，會否看看再有方法解釋？」

廖李可期回應：「境外勢力都只不過是一個名，因為就算是境外勢力，究竟是否有做與條文所嘗試規管的事。」

政府強調國際組織定義本身非負面，毋須拘泥，強調要有意圖才算犯法。

【一文看清】23條草案建議罪行最高刑罰表 (附草案全文連結)