俯瞰神州｜十五五109項重大工程：從能源交通到未來產業 從科技自立到投資於人
發佈日期: 2026-03-25 08:00
兩岸
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》近日正式公布，描繪未來五年乃至更長遠的發展圖景。玉淵譚天發表文章，分析109項重大工程和項目如何托起中國的未來。文章指出，理解這幅宏大圖景，可以從「三個一批」入手——這是國家發展改革委主任鄭柵潔提到的理解「十五五」的鑰匙。
▍ 發展的基礎：讓底盤更穩，空間更大
「十五五」規劃開篇講「發展環境」，判斷「我國發展環境面臨深刻複雜變化」。第一批工程「戰略性工程」正是回應這一判斷的邏輯起點。這批工程包括：重大水電及水風光一體化基地、「沙戈荒」等新能源基地、沿海核電、三峽水運新通道、「八縱八橫」高速鐵路主通道等。脈絡很清楚：一類是能源，一類是交通，都是支撐國家發展的底盤。
能源工程直接回應安全之問、發展之需。雅魯藏布江下游水電工程建成後每年可提供約3,000億度清潔電力，直接替代9,000萬噸標準煤。全國核電在運裝機預計2030年達到1.1億千瓦，規模將躍居世界第一。全國海上風電累計裝機規模到「十五五」末也將超過1億千瓦。從高山向水要電，從沙漠向光要電，從深海向風要電，一個個工程加起來，中國能源的對外依存度會進一步降低，外部環境變動對中國的傳導作用只會越來越小。
能源不僅解決「有沒有電」的問題，更要回答「電能用作什麼」。今年政府工作報告首次出現「算電協同」一詞。算力決定AI大模型運行效率，算力成本中較大一塊就是電力，一般數據中心電費支出佔運營成本60%至70%。把電力打造成算力底座，甘肅、貴州、內蒙古等能源豐富省份正成為數據中心集群熱點，低電價拉低算力成本，最終體現在AI模型推理成本上。Anthropic的Claude 3.5 Sonnet輸出100萬Token成本約15美元，而中國頭部模型在同等性能下成本可降至2.6美元甚至更低。電力工程輸出的不只是電，還可以轉化為算力，這正是戰略性工程在做的事：延伸發展空間。
交通工程解決的是對內活力。「八縱八橫」高速鐵路主通道已建成投產約84%，到「十五五」末將基本建成，實現相鄰大中城市間1-4小時交通圈、城市群內0.5-2小時交通圈。路通了，物流、人流活了，產業也將跟著走。三峽水運新通道建成投運後將有效節約船舶運輸時間，更好發揮水運低成本、綠色化優勢。能源讓發展的「底盤」向外延伸，對沖外部不確定性；交通讓發展的「空間」向內盤活，解決內部流動性問題。兩者合在一起，讓中國經濟底盤更穩，未來騰挪空間更大。
▍ 發展的抓手：成為支柱，創造風口
第二批工程「推進一批引領性的未來產業工程」包括：人工智能超大規模智算集群、衛星互聯網、可控核聚變等。這些處於科技最前沿的領域，其「引領性」更值得關注。國家發展改革委主任鄭柵潔在經濟主題記者會上提到：「現在的未來產業，可能就是明天的新興支柱產業。」今年政府工作報告提及「新興支柱產業」，是在過去「戰略性新興產業」基礎上向前邁出一步。以前強調「培育」和「壯大」，如今突出「支柱」，意味著這些產業具備規模效應和產業帶動能力，現在要讓它們扛起大樑、撐起一片天。
這一轉變已經發生。集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟、新型儲能、智能機器人產業，2025年產值已接近6萬億元，到2030年有望再翻一番，衝到10萬億元以上。這些產業正從「選賽道」走向「成規模」。
推動這一進程需要兩步走。首先是這些產業本身要立得住，關鍵在於解決「卡脖子」難題。在編制「十五五」規劃過程中，特別關注強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關。關鍵詞是「超常規」——採取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物製造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。這個詞在「十四五」規劃綱要中沒有出現，在「十三五」規劃綱要中出現過一次——採取超常規措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。那一仗打贏了，這一仗同樣有信心。
產業立住後，下一步是從「立得住」走向「立得高」——成為支柱，不只是規模做大，更要在世界的「無人區」裡親手造風口。一些產業已初步具備這特徵：可控核聚變的關鍵部件自主可控，核心指標不斷刷新紀錄。工信部出台《工業母機高質量標準體系建設方案》，2026年要基本建立工業母機高質量標準體系。工業母機是製造機器的機器，新能源汽車精密齒輪、航空發動機葉片、人形機器人減速器都要靠它。從製造到技術再到標準，便是科技自立自強的完整邏輯閉環：從後發「追風口」，到走進世界「無人區」裡親手「造風口」。量子科技、生物製造、氫能、核聚變能、腦機接口、6G等領域，未來十年新增的產業規模相當於再造一個中國高技術產業，這個體系也將成為中國與世界互動的新方式。
▍ 發展的目的：投資於人，讓發展回饋於人
第三批工程是「實施一批有溫度、有獲得感的民生工程」，包括社會主義文化繁榮發展、高質量教育體系建設、健康中國建設、「一老一小」服務優化提升、社會關愛服務提升等。這不是簡單解讀為「解決當下消費問題」——讓民眾手中有更多可支配收入。把它放在「十五五」規劃框架裡看，指向要深得多。
這背後是一種發展理念：投資於人。過去說「要想富，先修路」，是典型的「投資於物」邏輯。現在政策越來越強調投資於物與投資於人緊密結合。「投資於人」2025年首次寫入政府工作報告，隨後被納入「十五五」規劃建議，現在又寫入規劃綱要，步步落實有著深遠考量。
一方面，是社會發展到一定階段的現實需要。過去依賴「投資於物」的增長模式，邊際效益正在遞減。修同樣的路、建同樣的廠，帶來的增長沒那麼多了。這是提出「投資於人」的背景——把人照顧好、把人培養好，才是新的增長來源。
另一方面，更深層戰略考量在於化解科技革命帶來的新衝擊。AI時代，增長的果實主要流向資本和技術所有者，勞動者被邊緣化。而「投資於人」的邏輯是：教育提升人力資本，讓人更好適應AI時代的新就業要求，支持「雙一流」高校本科擴招10萬人以上；社會保障構建安全網，讓分配更公平；公共服務重塑增長目的，讓價值回到人身上。這些措施的本質，是通過制度安排釐清「增長」與「人」之間的傳導機制，為新發展階段築起一道防線，防止高階生產力對社會生活帶來的衝擊。
從一個細節可看出改變。「十五五」規劃在推進就業公共服務提質的具體部署中，特地提出建立人工智能對就業影響的調查和應對機制。這背後是民生保障思路的升級，更是「投資於人」理念在技術時代的具體落地。此前我們關注人的「生產性」——如何把人轉化為勞動力和產出。而現在的「十五五」布局，是要讓資本、技術和資源更好地服務於人的發展。衡量發展的標準，不只有經濟指標，還有人的獲得感、幸福感和確定性預期。
這109項重大工程最終回答了一個問題：什麼是好的治理？好的治理，不是只看增長的數字。高質量發展、高水平安全、高效能治理、高品質生活。這幅中國式現代化的圖景裡，人是貫穿始終的那條線。這便是「十五五」規劃的最終落腳點，也是中國式現代化最溫暖的底色。
