《基本法》頒布三十周年研討會 張勇發言全文(三)

全國人大的這個決定上個月28號已經通過了，對於這個決定，我們怎麼看？它的憲法的依據在哪裡？下面我介紹一下第四部分，要想理解全國人大決定的憲法依據，首先要了解一下中國的政治制度是甚麼。

按照中國憲法，我們國家的根本政治制度是人民代表大會制，這就跟美國的憲法規定，它是實行三權分力制，而英國是實行議會至上制，每個國家的政治制度都是由自己這個國家的歷史、文化、政治、現實需要所決定的。

人民代表大會，它的地位是甚麼呢？按照中國憲法的規定，人民代表大會是中國最高的國家權力機關，它代表中華人民共和國行使的是國家的主權權力。從國家理論上講，主權者有三大權，對內的最高權，就是在這片領土上，我一個國家，我的權力是最高的，我上面沒有再比我高的；對外的獨立權，國與國之間是平等的，你不能干涉我，我是獨立的，不論大小、無論強弱；還有自衛權，你干涉我，你侵略我，那我要自衛，這就是一個國家的主權權力。

憲法上，全國人民代表大會的職權是甚麼呢？修改憲法，修改過、監督憲法的實施、決定特別行政區的設立及其制度，它的設立和它的制度都由全國人民代表大會來決定。最後一項，應當由最高國家權力機關行使的其他權力，就是除了前面十五項職權之外，第十六項是開口權力，它的權力是由它自己來判斷的，這就是任何一個國家主權者的權力。

全國人民代表大會的權力和全國人大常委會，與國務院的權力比較一下，就不一樣了。全國人民代表大會常務委員會的權力，解釋憲法、解釋法律沒問題，第二十二項，最後一項，全國人民代表大會授予的其他職權，也就是說如果全國人民代表大會不授予你職權，你只能享有前面二十一項職權，是一個閉口權力。

國務院十八項權力，最後一項權力是甚麼呢？是全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會，授予它的其他權力，就是全國人大和全國人大常委會可以授予它權力，不授予，國務院只能享有前面十七項權力，所以說全國人民代表大會，它的地位在中國，是最高的一個權力機關。

對於全國人民代表大會5月28日作出的這個決定的內容，可以做幾點簡要的分析，第一點，第一條，堅持「一國兩制」、堅持依法治港、維護憲制秩序，然後是防範、制止、懲治危害國家的行為和活動，這條它運用、行使的是甚麼權力？對內的最高權。我要解決香港出現的危害國家安全風險，我要用甚麼樣的政策、甚麼樣的立場來解決它？這是我的分內權力。

第二條，反對並反制外來的干預，防範、制止、懲治外部危害我們國家安全的活動，這是行使對外的獨立權，你別來干涉我、干涉我我要反制你，你要來侵犯我，那我還要自衛。

第三條，明確香港特區的憲制責任，要求特區盡早完成立法，要求特區的行政、立法、司法等政權機關，要履行維護國家安全的職責，這是它在行使憲法監督權。因為二十三條立法也好、其他原有法律的適應化也好、香港特區政權機關維護國家安全的職責也好，都是《基本法》對特區提出的要求。《基本法》是全國人民代表大會制定的，制定以後它要監督這個法律實施得怎麼樣？落實得好不好，足夠不足夠？它享有憲法監督權，所以這一條規定本身就是一種立場和態度，要盡早完成，盡早二字表明一種態度，就是沒有完成。《基本法》落實得不好，這就是第三條。

第四條，要求特區建立維護國家安全的執行機制，同時也要求中央有關維護國家安全的機關，在香港特區要設立機構、履行職責。前面有問題，你決定要解決，執行機制要制度創設，要創設制度，防範風險。

第五條，要求行政長官定期向中央人民政府報告香港維護國家安全的情況，要定期提供報告。這是在完善《基本法》當中，有關行政長官向中央人民政府負責的執行機制。

第六條，授權全國人大常委會制定相關的法律，在香港特別行政區實施，這是它在行使授權立法。因應香港現在法律制度確實有這麼一個風險，新情況、新風險，行使的授權立法是它的權力。全國人民代表大會作一次決定，是很少的，回歸前後，對於香港問題，全國人民代表大會作決定也不多，在回歸之前，總共作了八次，是甚麼內容？關於批准中英聯合聲明的決定、關於成立香港《基本法》起草委員會的決定、關於設立香港特別行政區的決定、關於香港《基本法》的決定，關於香港《基本法》的決定是確認香港《基本法》是合乎憲法的，實際上是合憲性的問題。後面還有四個，我就不唸了。

這些決定都是涉及特別行政區的建立最重大的事情，回歸後，作了多少個決定涉及香港問題。只有一個，就是剛剛作的這份決定，二十三年，就作了一份決定，這份決定，它是針對香港出現的危害國家安全，這麼一個新風險作出的全國人大的決定，它的法律效力只能用一句話來說，就是不容置疑的法律效力，用最高的法律效力，都不足以概括或者表述。全國人大的決定的律法效力，具有不容置疑的法律效力，國內也好、國外也好不能夠置疑，任何組織、個人也不能置疑它的效力，這就是全國人民代表大會的決定，它所具有的效力。

那麼有朋友會問，決定和法律有甚麼區別呢？為何全國人民代表大會不制定法律算了？決定和法律是不同的，決定通常是宣示立場、確定原則某個領域、最重要的領域，決定事項、明確授權，解決宏觀方面的問題。而法律是要系統地構建一個制度，設定權力、明確義務，同時要訂立罰則，你超越了你的權力，或者你沒有履行自己的義務，那要有責任承擔的，這就是決定和法律，都有法律效力。但是兩者是不同的。

這一次，全國人大的決定授權全國人大常委會制定相關法律，全國人大常委會也在緊鑼密鼓地履行職責，它要完成這部立法，也在廣泛地聽取方方面面的意見。對於這部授權立法，我想說這本身就是「一國兩制」的偉大創造，這本身就體現了對特區的信任和對兩種制度的尊重。

前面講了，大家很清楚，在維護國家安全方面，國家是有比較完備的法律制度，法律也很多，按照《基本法》的規定，也可以列入附件三。但是，全國人大授權常委會專門針對香港現在國家安全方面出現的風險，制定一部法律，專門要制定這麼一部法律。

這部法律要實現兩個目的。第一個目的，要能夠有效地維護國家安全，在香港地區。同時，也能夠切實地保障最廣大香港同胞的合法的權益，它一定要在這兩個方面都能夠達到的；第三，這部法律既然是立法，它就要有一個立法的過程，這部立法是全國人大常委會制定的一部全國性法律，它不僅僅適用於香港特區，它要在整個中華人民共和國適用、它要按照中華人民共和國憲法和中華人民共和國立法法來制定，都有完備的制定法律的程序和要求。

我相信，這部法律既然要到香港，也要在香港特別行政區實施，一定會兼顧兩種法律制度的差異，使這部法律能夠有效地在香港特別行政區落地實施，謝謝大家！