明報社論｜毋忘高球場收地初衷　不建屋亦應「公地公用」｜全文

粉嶺高球場舊場建屋計劃環評官司，政府決定不提上訴。由於原本獲批准的的環評報告，已因法庭裁決而撤銷，興建萬伙公屋計劃實際已胎死腹中，政商界更有人主張把用地交回高球會管理。粉嶺高球場問題討論了10多年，爭議點不單是應否建屋，還牽涉到土地資源分配是否公平。政府3年前收回舊場32公頃用地，並向市民開放部分設施，標誌有關用地不再是「私人遊樂場地」，而是為民所有、所用、所享的公共空間，官員說過有關場地日後將作「靜態公園及保育用途」，就算當局決定放棄從中劃出約9公頃土地建屋，亦必須緊記初衷，不能將如此大片公共休憩用地，變回嚴限公眾使用的私家打波場地。

環評官司政府不上訴 靜態公園用途莫食言

粉嶺高球場佔地百多公頃，政府以「私人遊樂場地契約」方式，租給香港哥爾夫球會，多年來只收取象徵式租金。長期以來，粉嶺高球場並不是一般市民可以隨便出入的地方，單是打一場波，隨時就要數千元，收費遠超滘西洲公眾高球場，至於高球會會籍，價錢更是貴得驚人，因而被很多人視為「權貴俱樂部」。

過去10多年，社會一直有聲音質疑，政府沒理由將如此大幅土地批作「私人遊樂場地」，僅供小撮人享用。有人提倡全面收回高球場用地建屋發展，亦有意見認為可以化作大型公園。

2018年，政府為了覓地建屋，發起「土地大辯論」，粉嶺高球場用地被視為短中期土地供應選項，公眾要求收回球場建屋的呼聲高漲，既得利益則強烈反對。土地供應專責小組向政府提交的報告，建議先收回粉錦公路以東32公頃「舊場」用地建屋，餘下用地日後再議。政府接納了土地小組的建議，並趁2023年球場地契到期，收回了舊場。因應舊場部分地方有生態價值，當局提出從中撥地9.5公頃，興建1.2萬伙公營房屋，高球會其後入稟挑戰政府環評報告欠科學，諮詢程序有問題，獲高院判處勝訴，政府上訴無果，上月遭法庭駁回。政府日前表示，綜合法律顧問意見及審慎評估後決定不上訴。

雖然政府並未把話說死，僅稱須檢視擬議公營房屋發展計劃的未來路向，適時再交代，然而由於環評報告獲批的決定，已被法院裁決撤銷，原先的建屋計劃胎死腹中，恐怕已是板上釘釘。高球場建屋是經由土地大辯論凝聚出來的主流民意共識，得到市民廣泛支持，最終竟因為環評技術原因遭推翻，令人遺憾。過去一段時間，不時有政商界中人稱，北部都會區土地供應逐漸到位，未來10年公營房屋土地儲備相對充足，高球場建屋計劃「已無迫切性」，云云，然而按原本構思最快可以在2028年提供1萬伙公屋單位的發展項目，最終化為泡影，對正在輪候上樓的基層市民，又怎可能是「零影響」？

自從高球場建屋萬伙計劃2022年提出以來，反對一方就千方百計阻撓，務求以「拖字訣」令房屋供應無法在短中期實現，然後以建屋計劃「沒迫切性」為由，徹底否定發展需要。政府環評報告粗疏錯漏，正好成為了攻擊點。可是對一些既得利益者而言，粉嶺高球場作為「私人遊樂場地」，旁邊沒有公屋聳立，還未算是「最完美」的結局；將舊場32公頃土地，變相「還原」到收地前的狀態，跟其餘的百多公頃私家打波場地「復歸一統」，似乎才是他們的終極目標。

政府收回舊場後，將部分地方及設施開放給公眾使用，公園日常管理由康文署負責，倘若粉嶺高球場舉辦大型國際賽事，康文署可暫時借出場地，為賽事提供後勤支援。隨着環評官司政府上訴失敗、政府放棄上訴，有人提出將原舊場用地「交回」高球會管理。高球會方面亦表態，期望保留舊球場，盼與政府合作推動「國際體育盛事之都」。值得留意的是，政府日前被問到會否將土地交回高球會管理時，並未正面回應。

2023年政府收回舊場時，官員曾明確表示，撇除建屋用地，餘下22公頃將作「靜態公園及保育用途」，當局不應該食言。當日政府收地時，曾有人質疑少了舊場8個洞不利香港主辦高球盛事，然而過去3年情已充分證明，收回舊場無礙粉嶺高球場舉辦國際賽事。有人說北都現時無國際級體育場地，還原高球場172公頃「有利北都發展」，然而論建設宜居城市，北都也很需要一個可以媲美維園（佔地19公頃）的大型公園。近年高球場開放作公園，吸引不少人流，長遠保留公共休憩用途，可以配合北都市民需要，倘若交回高球會管理，實際只得小撮人使用。

完善設施成「北都維園」 毋須重交高球會管理

私人遊樂場地契約政策為人詬病，政府2019年決定修改，包括要求相關私人體育會所開放設施時間至少佔三成，以及每月安排最少240個活動時數予合資格組織使用；隨着今明兩年各會所地契續期，政府亦改為徵收市值三分之一地價作為租金。有關安排無疑比之前合理，但對於一些財雄勢大的私人體育會，應付新租金依然游刃有餘；若不改變各種限制或不利公眾使用場地的操作，所謂增加開放設施時間，實際效果有限。政府當日收回舊場用地並向公眾開放，是一個重要里程碑，就算放棄建屋，也不等於要把舊場交給高球會。當局應該致力令舊場公園設施更完善，成為「北都的維園」，至於原本用來建屋的土地，也可改作其他用途，例如興建低密度安老院舍等，唯盼當局不忘初衷。