聲畫導讀｜日本第二首都13地方爭做　防災部署還是政治分肥？

東京作為日本首都已逾一個半世紀，未來或有「替身」上場。《紐約時報》報道，日本近日通過法案，計劃設立「副首都」，作為政府運作的後備樞紐，以應對自然災害或突發緊急狀況，確保國家行政不致中斷。

這項計劃隨即掀起全國熱潮，13個地方政府爭相角逐，從商業重鎮大阪、南部福岡，到北部的北海道，甚至連人口約190萬、以悠閒山區聞名的群馬縣亦參與其中。各地知事與市長紛紛召開記者會，大阪更創造出會說話的「招財貓」吉祥物「浪花福丸」造勢。智庫東京基金會高級政策官員河合雅司形容，這場競爭猶如一場盛大嘉年華，瀰漫着「不容錯過的淘金熱」心態。

防災考量與歷史先例

設立第二首都並非憑空想像，日本在江戶時代（1603至1868年）便曾有雙首都格局——江戶（即今日東京）是政治行政中心，由幕府將軍統治；京都則為文化與精神首都，是天皇居所。時至今日，重提此構想，源於日本位處太平洋「火環」地帶，這是一條地震活躍斷層，專家屢次警告東京及其他大城市可能面臨「特大地震」威脅。

2011年日本東北9.1級巨大地震與海嘯，造成逾1.9萬人死亡及核災難，當時東京距震央僅約230英里，其脆弱性暴露無遺。支持者認為，設立副首都既可確保災時政府不至於癱瘓，亦有助分散過度集中於東京的人口，帶動地方經濟，扭轉農村空心化趨勢：東京都市圈人口去年仍小幅增至3,700萬，鄉郊則持續流失。

成本高昂且定義模糊

然而反對陣營直指計劃漏洞處處。中央大學榮休教授、前東京都官員佐佐木信夫批評，「副首都」的具體定義及發展方向仍不清楚，連候選城市的地基穩定性等關鍵因素亦未納入考量。在野黨議員更質疑，熱門城市大阪本身地震風險不低，難當「替補」重任，且興建備用政府辦公大樓的成本勢必驚人。

立憲民主黨議員岸真紀子直斥提案「不成熟」，且「受黨派操作與追求既得利益影響」。另有專家認為，與其另起爐灶，日本更應集中資源強化東京自身的抗災能力；而指定副首都或將加劇鄉村人口流失，令數百萬人湧向另一個超大城市，反添新患。

各地積極爭取　最終贏家由首相定奪

儘管爭議不斷，各地地方領導人仍積極推銷自身優勢。名古屋市長廣澤一郎上月不惜取消舞蹈節行程，召開記者會強調該市製造業實力，矢言「盡一切努力贏得全國青睞」。北海道及其首府札幌市則組織專責團隊，標榜其遠離南海海槽地震活躍帶，安全系數較高。

政策專家河合提醒，複製東京的成功極為困難，各地與其爭奪「副首都」虛名，不如聚焦創新經濟策略，以應對人口下降的深層挑戰；否則「副首都計劃將百害而無一利」。最終勝出者將由首相高市早苗拍板，官方時間表未定，但預期內閣將在未來數月內制定候選城市的具體要求清單。