世界觀｜歐洲山火不斷　只因天氣酷熱？

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香港近日極端酷熱，歐洲亦經歷高溫、山火不斷，氣候變化令山火持續更久，火勢更難控制。想標本兼治，有效救火以至防火，還面對著其他難題。

今年夏季，歐洲山火肆虐，法國、西班牙和希臘等地造成過百億歐元經濟損失。有歐盟官員警告，山火季有可能持續至十一月初。地中海沿岸國家向來受夏季山火的影響最大，但近年來北歐國家的山火風險也增加。

氣候變化令山火持續更久，火勢更難控制。今年法國及西班牙都已尋求歐盟協助，應對山火。

歐盟民防機制可以理解為一個參與國家互相支持的機制，不只純粹為應對山火，亦適用於其他災害及疫症等狀況。

機制並非自動啟動。以山火為例，通常當一個國家認定山火規模超出應對能力，就會提出援助請求，啟動機制後就從其他國家調派消防員及飛機等跨境支援。但問題是當「周圍都是火頭」，自己國家都發生山火時，還餘下多少消防資源可以調撥幫人？

歐盟正在著手建立專屬的永久消防機隊，但採購的飛機及直升機，預計明年至2030年才陸續投入使用。

有林業專家認為，多年來歐盟投放的資金偏向救火，山火策略亦向來偏向圍繞南歐的應對能力，但面對現時風險已不足以應對，尤其山火經常在炎熱、乾燥、多風條件下發生，就算消防隊經驗豐富亦難以應付，投入更多飛機或人員都無法保證控制火勢。

控制山火，講求「天時」，還要「地利」。歐洲山火頻生，原因之一在於長期閒置土地問題。隨著更多農村人口流失，更多土地荒廢，「無人看管」，如同為山火提供「燃料」，助長火勢。

歐盟委員會三月啟動新的山火風險管理策略，提出「防範、準備」，「回應、恢復」四個方向，加強歐洲應對山火威脅的能力。其中一環是加強支持基於生態系統的山火預防措施，透過自然保護和自然恢復，減輕山火的風險和影響。

不過策略歸策略，能否有效執行是另一個問題。林業管理很大程度上屬於各國主權及自主管轄事務。對於不同防火策略，看法可以很不同。「以火攻火」是其中一個例子。這個方法，透過人為引發可控小型山火，從而建立防火帶，降低未來發生大規模災難性山火的風險，但在某些國家審批使用過程中不時遇到阻力。

除此之外，防範山火計劃很多時候需要恆常資金去維持，但歐盟的財政支援計劃，不少採用一筆過撥款的形式，未必切合需要。歐盟下一份長期預算大約三成半資金，將會用於氣候和環境領域。

歐盟亦提出繼續在存在風險的區域，預先部署消防員，促進消防專家交流，進一步改善預警和山火監測工具。

不過歐洲審計院曾經警告，山火治理分散在民防、林業、農業和氣候部門，多少錢用了在防範山火，欠缺統一概覽。

聯合國秘書長古特雷斯警告，今夏出現的破紀錄高溫、嚴重山火等只是「熱身」，厄爾尼諾現象正在加強，為「已經著火的地球火上加油」。

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