經濟日報社論｜華倡共治迎新局　美歐勉力護霸權｜全文

中國發表全球治理白皮書，提出維護聯合國權威，提升全球南方國家的代表性和發言權。這方案為崩壞的國際秩序提供改革方向，卻挑戰到西方利益，勢必引來美歐反撲，一場圍繞全球治理主導權的博弈，正展開或明或暗交鋒。

白皮書表明不另起爐灶，核心主張是維護以聯合國為核心的國際體系，反對「一國獨霸」、「幾方共治」和集團政治，倡導主權平等、多邊主義，踐行共商共建共享的全球治理觀，應對全球性挑戰。

雖然沒點名任何國家，但顯然是針對美國總統特朗普（Donald Trump）兩度上台，任內奉行「美國優先」政策，以不符美國利益為由大規模退出國際組織、向全世界實施對等關稅、肆意侵略別國，一手摧毁在二戰後由美國建立以規則為基礎的國際秩序。白皮書反覆強調以聯合國為核心、以國際法為準繩，將全球治理拉回公平正義的軌道，也是改革完善現有體系，提升全球南方國家的代表性和發言權。

這一立場，既延續了中國長期堅持的「不當頭、不結盟」外交原則，又積極回應了時代需求，獲得近160個國家和國際組織的支持，特別是全球南方國家的廣泛認同。全球逾85%人口居住在全球南方國家，但在全球治理體系中的話語權卻很有限，中國倡議契合其發展訴求，有助於糾正歷史不公，推動普惠包容的經濟全球化。

然而，歐美則持警惕態度，將中國方案解讀為對西方主導的國際秩序的挑戰，認為中國試圖拉攏更多發展中國家，重塑國際多邊主義架構，並在AI發展和其他事務爭奪規則制定權。

AI技術一日千里，在提升生產力的同時，也對就業市場造成衝擊，並帶來深度偽造，甚至自主武器失控的風險，成為困擾各國的頭等議題。如果各國只憑本國利益去監管AI，必然導致規則碎片化。中國下月在上海舉行世界AI大會暨AI全球治理高級別會議，希望藉此促成國際加強在AI合作，推動建立一套全球公認的AI評估、事故調查標準和嚴格使用規範，從源頭上消除AI引發戰爭風險。

然而，美國視全球話語權與規則制定權為國家安全的底綫，即使國力正在衰落，但也不容中國挑戰其霸主地位。美國雖大規模退群，但涉及自身利益的議題，仍會與歐澳日韓等盟友在聯合國聯成一綫，對中國主導的議程進行干擾和杯葛。

AI不只是產業工具，更是國家戰略資產，誰能制定規則，誰就能取得下階段競爭優勢。因此，美國不但公開反對建立任何具約束性的全球機制，更開始把AI模型納入國安管理，並在法國舉行的G7峰會上討論為AI模型建立可信夥伴機制，拉攏小圈子試圖架空中國主導的多邊AI治理議程。

若美國因戰略競爭而不積極參與多邊治理，全球將面臨AI規則碎片化風險。技術領先的美國可能優先打造由其主導的「主權AI」生態，而中國則力求在聯合國框架下凝聚包容性共識。這一分野，可能導致AI發展缺乏統一標準，增加系統性風險。

對美國的使絆子和反撲，中國的應對策略不能只靠會議外交，也不能被動等待，而是內外兼修，雙軌並進。一方面，持續推動高質量發展與深化改革，是中國參與全球治理的物質基礎和話語權底氣，只要中國自身強大，提供可複製的治理經驗，在推動一帶一路倡議、金磚機制時，增強中國方案的吸引力和可信度。另方面，積極開展多層次外交︰在聯合國主渠道推動改革，通過上海AI大會和秋季雄安全球治理論壇凝聚全球南方共識，聚焦具體領域突破，如AI能力建設、應對氣候變化行動，並落實聯合國改革。

全球治理改革任重道遠，但方向已明。中國以白皮書為新起點，秉持開放包容姿態，與世界各國攜手前行，必能在世界大變局中，為構建更加公正合理的國際秩序作出貢獻。這不僅關乎國家利益，更關乎人類共同福祉的前景。