信報社論｜修正短視施政弊端　長期主義疏導堵點｜全文

特區政府昨天（十五日）發表諮詢文件，展開首份香港五年規劃公眾諮詢，為期兩個月，八月十四日結束。諮詢文件涵蓋六個部分，包括「加快北部都會區建設及推進其他地區空間規劃」、「經濟、金融和貿易」、「創新科技和產業發展」、「民生及社會發展」、「區域合作發展」、「文體旅協同發展、綠色生活及其他」。

行政長官李家超形容，這是具重大意義的歷史性一步，令社會三方面受惠。第一，鞏固提升香港在國際金融、航運、貿易、創科等優勢地位，加強建設國際航空樞紐，打造國際高端人才集聚高地，以及加快建設北部都會區等；第二，讓香港抓緊更多國家戰略和發展所帶來的機遇，涵蓋人才需求、資金流動、產業發展、就業機會和個人發展空間等；第三，有助香港更好融入和服務國家發展大局，有利於「一國兩制」的成功實踐，發揮內聯外通的橋樑作用，推動高質量發展，讓市民共享更多發展紅利。

香港五年規劃廣納社會人士意見，相信公眾的焦點目光之一必然放在堪稱世紀工程的北部都會區。港澳辦主任夏寶龍訪港兩天，也會前往北都考察。若說香港告別以往「小政府、大市場」的施政模式，不再奉「積極不干預」為圭臬，摒棄短視思維，擁抱長期主義，務求在「有為政府」與「高效市場」之間建立協同機制，那麼北都的成敗得失正好是科學化的驗證指標。北都既是未來香港經濟新引擎的基地，亦是解決房屋問題的腹地，香港五年規劃不可能不與之構成脈絡交織的密切關係。

諮詢文件介紹，要以規劃先行、基建帶動、產業導入、民生為本為原則，透過北都建設、舊區更新、交通配套及智慧城市建設相互配合，促進產業、居住、休閒與公共服務的協調發展，建設更具活力和智能化的宜居城市。政策方向包括以原址用地、片區開發等多元模式提升土地開發效率及市場投資意欲；增加房屋和經濟用地供應，在未來五年產出超過七萬個房屋單位，以及一百萬平方米經濟樓面面積。在「八縱八橫」的運輸基建布局下，全力推展鐵路和主要道路項目；以大學城作為北都發展重要引擎；以創新科技驅動北都產業發展；推動醫療創新及生物醫藥產業發展；推進其他空間規劃及舊區更新。

以房屋問題為例，香港過往就是由於施政缺乏連貫性，形成「此一時、彼一時」的政策碎片化弊端，甚至曾經為了托市而停止建屋，後遺症是嚴重的供應短缺，公屋輪候時間一度攀升至六點一年高峰，遠超「三年上樓」的承諾。諮詢文件列明北都未來五年產出超過七萬個房屋單位，而且全港興建更多出租公屋和資助出售單位，提供簡約公屋有序取締劣質劏房。只要政策具備連貫性，持之以恒增加供應，房屋問題累積的痛點有望紓緩。

「小政府、大市場」無疑讓香港成為國際金融中心，可惜副作用是產業單一，繁榮背後隱藏着產業結構過度狹窄的毛病。金融業一枝獨秀，但相關職位僅佔香港總就業人數的百分之七，對於勞動密集型行業無甚裨益，所以市面可見飲食業和零售業的結業潮尚未告終，青年失業率持續惡化，升至百分之十一點二。香港五年規劃如果成功推動傳統優勢產業及新型工業融合發展，拓展產業類別與規模，提升專業服務競爭力，實現經濟長遠多元發展，自然有機會拓寬產業結構，避免人力資源錯置，對於勞動密集型行業和資本密集型行業皆有好處。

政制及內地事務局局長謝小華強調，香港五年規劃並非取代自由市場，而是將清晰願景及戰略部署由大政策入手，令市場有更穩定及清晰發展。她指出，作為頂層策略性方案的五年規劃，將與每年度的《施政報告》及《財政預算案》有機結合，以求逐步實現，推進香港未來發展。

環顧全球，任何資本主義社會皆有各式各樣的宏觀規劃和發展藍圖，香港五年規劃絕對不該跟計劃經濟混為一談。這份規劃不妨理解為改革方案，為的是突破一葉障目的盲點，疏導措施執行不順的堵點，把短視的施政思維修正為深謀遠慮。香港五年規劃一旦確定，即使政府換屆亦可維持連貫性。