明報社論｜香港五年規劃諮詢啟動　確立願景目標至關重要｜全文

政府就香港首個「五年規劃」展開公眾諮詢，諮詢文件強調，五年規劃將闡述香港未來5年的發展願景及策略方向，涵蓋經濟、產業、綠色轉型，以及醫療教育房屋等民生範疇。香港五年規劃作為對接國家「十五五」規劃的頂層設計指導文件，關鍵在於切中香港及國家中長期發展需要，內容毋須事事鉅細無遺，同時亦要避免流於泛泛而論，又或單純重複現有政策方針。五年規劃須闡述如何處理香港發展面對的重大問題，清楚列出5年後、10年後香港在國際金融中心發展、研發開支佔GDP比重、人均居住面積、公共財政收入多元化等方面，將有多少具體變化與進步，好讓市民對未來生活有所期盼。

今年是國家十五五規劃開局之年，內地各大省市近月都已陸續出台地方規劃綱要，呼應國家十五五。香港融入國家發展大局，制訂首份五年規劃，當然要快馬加鞭。政府昨天公布五年規劃諮詢文件，展開為期兩個月的諮詢，目標是要趕及在今年第三季末推出五年規劃文件。

根據政制及內地事務局長謝小華介紹，香港五年規劃會聚焦發展香港獨特優勢，鞏固提升香港作為國際、金融、航運和貿易中心的地位，加快發展香港成為國際創科中心、加快建設北部都會區，積極發揮粵港澳大灣區核心引擎的作用，在國家內外「雙循環」及新發展格局中，做好參與者和促成者的角色，有助香港更好融入和服務國家發展大局，推動高質量發展。謝小華表示，由於《施政報告》已有很多細化的關鍵績效指標，五年規劃作為前瞻文件，不會有太多施政報告已提及的工作指標。

內地早已告別傳統計劃經濟。現在香港制訂五年規劃，當然不是搞計劃經濟，而是因應香港及國家中長線發展需要及早佈局，多從長期角度考慮問題，避免只看眼前。為了讓市民清晰了解未來發展藍圖並對未來生活有所期盼，五年規劃必須在多方面提出明確兼具體的願景與目標，不應該只是將施政報告或之前政策文件內容「共冶一爐」。

香港首份五年規劃，全稱是「香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃」，意味經濟社會發展是焦點所在。諮詢文件合共有6個部分，當中又以加快北都建設、促進經濟金融貿易及創科產業發展先行，突顯了五年規劃以經濟發展為重心，另外也有專門部分談論區域合作，由對內深化大灣區建設、加強與內地聯動協作，到對外參與共建一帶一路、深化國際交往。當然，諮詢文件亦有涵蓋民生社會發展、推動綠色生活、加強城市韌性和提升公共安全等內容。

整體而言，諮詢6部分的涵蓋面算是齊全，每部分的鋪陳方式，都是先列出現况與挑戰，之後是列出一些初步政策方向，邀請各界就相關政策方向、可行政策工具以及香港最具優勢或潛力的範疇提供意見。稍為不同是民生及社會發展部分，「諮詢事項」除了以「最關切範疇」代替了「最具優勢」等字眼，還特別附加了前提，即要「顧及特區政府必須維持持續財政穩健」。從公共財政角度考慮，有關說法可以理解，不過話說回來，諮詢階段聽意見，應該鼓勵百花齊放，當局特別針對教育、醫療、社福及安老等政策範疇，強調要以財政穩健作前提，有可能令各界提意見時過於偏向保守，不敢提出一些突破性的想法。

細看諮詢文件內容，當局所提出的初步政策方向，諸如加強高等教育國際化、產學研合作及應用研究，以至增加房屋供應、持續豐富置業階梯、有序取締劣質劏房等，談不上新鮮。北都方面，原址換地、片區開發、成立產業園公司等都是既有政策，文件提到北都未來5年產出超過7萬個房屋單位，有關數字亦非新指標，而是發展局長今年初已提及的預測數字。金融中心發展方面，「金融+」賦能各業、構建大宗商品交易生態圈，加強與內地資本市場互聯互通，擴大跨境投融資渠道，便利國家企業「走出去」及海外資本「引進來」等，同樣屬於近年當局一貫主張。

當然，諮詢文件不是正式規劃文件。政府可趁着公眾諮詢，就各項政策方向該當如何推進、需要定下什麼指標，多聽各界意見。舉例說，文件提到善用北都及舊區更新的契機，在新推出項目中，逐步優化公營房屋面積配置及提升私營住宅單位的面積要求。日後出爐的五年規劃文件，可以將提升人均居住面積，列為明確目標，最好是有具體指標。這不僅可以令到市民對未來生活進步有所期盼，同時亦可起鞭策相關部門的作用。強化金融中心地位方面，當局大可將5至10年內由「紐倫港」變成「紐港倫」，明確寫入規劃；創科方面，當局也可以將研發投入佔GDP比例，5年內與國家平均值看齊，即由目前1.13%上升到2.7%左右。

國家十五五規劃就經濟社會發展提出了多項具體指標，包括常住人口城鎮化率、研發經費投入增長率、城鎮失業率、居民人均可支配收入增長等。廣東省的十五五規劃綱要，也有八大發展目標，涵蓋經濟、創新、民生、城鄉、綠色及安全共22項指標。香港五年規劃須敢於提出具體目標，好讓公眾明白當局不是泛泛而談。另外，規劃文件亦須回應一些影響香港中長期發展的重大問題，例如人工智能革命對就業市場（特別是年輕人就業機會）的衝擊，以及提防出現「K形經濟」傾向，防止中產階層萎縮，導致社會愈益偏離「橄欖形」結構，出現三角形化等，以展示當局的遠見。