信報社論｜日菲海上劃界 反助中國強化台海管控｜全文

日本近日在台海、東南亞動作頻頻，加強與區內國家的安全合作，隱然有取代美國承擔區域安全責任之勢。為應對日本、菲律賓聯合在台海地區的活動，中國也在六月一日至六月十日進入台灣以東海域，公開展開「執法巡查」，實際行使區域巡查及執法職能。日本與菲律賓的海上劃界，反過來協助中國實際拓展管轄權，而民進黨政府的軟弱，更顯示其對日本的卑躬屈膝，為討好日本，罔顧台灣漁民的利益，最終讓中國進一步加強對台灣島以東海域的掌控。

事件緣於上月二十八日，日本首相高市早苗與菲律賓總統小馬可斯在東京峰會後發表聯合聲明，宣布兩國將依據《聯合國海洋法公約》啟動專屬經濟區及大陸架的海洋邊界談判，然而談判所涉及的劃界範圍，與台灣東部二百海里專屬經濟區高度重疊，而台灣全程被排除在外。

民進黨政府為了鞏固對日友好關係，以及堅持所謂「抗中保台」，對釣魚島海域等地的主權問題都是敷衍帶過，嘴上說堅持主權，但實際上未有具體行動維護相關主權主張。關於日菲海上劃界，台灣外交部長林佳龍僅稱「日菲談判未擴張海域範圍，對台方權益不具影響」。

與之形成鮮明對比，國民黨立院黨團召開記者會，痛批政府「喪權辱國」、「喪事喜辦」，批評執政黨在台灣海洋權益被搬上他國談判桌之際，竟帶頭拍手叫好，要求政府向日菲表達正式立場，並召開國家級海洋權益會議。隨後，民進黨政權在壓力下，才被迫補發聲明，要求日菲在談判中充分考量台灣權益，並與台方進行協商。

台灣的東部海域，歷來是台灣重要的黑潮漁場，尤其提供高價值洄游魚如旗魚、鰹魚、白帶魚、劍旗魚、鮪類等，對全台高價魚種的年產值有可觀貢獻，是台灣漁民祖祖輩輩的作業海域。民進黨政府漠視日菲劃界，令漁民長期作業的傳統漁場日後可能納入日菲管理範圍，面臨被限縮、被檢查、被罰款、漁船被扣押等諸種風險。

最終，台灣漁民的權益只有中國大陸有能力、意願予以保衞。在六月一日，岱山艦編隊進入台灣島以東海域，公開展開「執法巡查」，並聲明這是針對日菲單方面劃界、嚴重侵犯中國領土主權的「必要行動」。央視旗下新媒體《玉淵譚天》特別指出，這是中國海警首次以獨立執法名義公開官宣台島以東的行動，具有重要的先例意義。及後又於六月六日至十日在台灣東部海域展開「海上交通專項執法行動」。日菲的海上劃界行動，卻反過來讓中國大陸實質將台灣東部海域納入常態化執法範疇。

相對台灣西側，東側海域距離中國大陸較遠，兼有中央山脈的阻隔，歷來中國大陸較難將力量投射到該區域。在兵棋推演裏，台灣的東部海域也會成為美、日、菲等國對台灣進行物資補給以及戰略增援的關鍵通道。中國日後若持續在台灣東部海域巡航執法，既保護台灣漁民的權益，亦有助強化兩岸對「一個中國」的制度認同。

除了漁業資源，台灣東部海域亦潛藏豐富油氣資源，並可能成為日菲劃界後展開經貿合作的平台，進一步拓展至軍事及安全領域合作。在這場東亞與東南亞多方博弈的背後，是美國在特朗普政府下的亞太戰略重心遷移。近年來，特朗普政府積極推動日本承接更多地區安全責任，日本事實上已成為美國在印太方向的主要戰略代理人。

在六月八日，美國、菲律賓、日本就在馬尼拉舉行的第二次美日菲三方海洋對話（Trilateral Maritime Dialogue），三方一致同意以互補和多層次方式加強各自雙邊倡議，維持三邊合作勢頭，在經貿以外，安全領域合作也被提上議程，菲律賓外交部長拉扎羅（Theresa Lazaro）表示，三方合作將加強國防能力。

除日菲及台海議題外，日本亦積極加強與東南亞各國的軍事及安全合作，如防衞大臣小泉進次郎在十二日訪問印尼，與印尼商討轉讓退役驅逐艦，高市早苗在五月初也曾訪問越南、澳洲，加強安全領域的合作。

一場以日本作為美國代理，在東亞地區與中國隱然競逐的新國際形勢已然誕生。雖然在日菲海上劃界議題上，中國以迅速而強勢的方式實質掌握管轄權，但在台海、南海區域相關衝突依然會層出不窮，中國、日本將在東亞地區展開一場博弈。