信報社論｜香港五年規劃繪藍圖　官民集思廣益獻新猷｜全文

香港回歸將滿二十九年，特區政府最明顯的思維轉變是突破昔日「小政府、大市場」的運作模式，旗幟鮮明地高舉「有為政府、高效市場」的施政理念。在這個思維轉變下，主動與國家的「十五五規劃」對接，香港五年規劃遂應運而生，釐定目標，逐步實踐，不再受困於「積極不干預」的桎梏。

行政長官李家超昨天（九日）宣布，將於六月十五日星期一展開香港歷來首份五年規劃的公眾諮詢，當天發表詳細的諮詢文件，為期兩個月廣泛聽取社會各界意見。他形容，編製第一個五年規劃屬於歷史性的一步，意義重大，為不同界別帶來裨益，包括可鞏固提升香港在國際金融、航運、貿易、創科等優勢地位，讓香港抓緊更多國家戰略和發展所帶來的機遇，同時有助香港更好融入和服務國家發展大局。

儘管詳細的公眾諮詢文件尚待發表，未知具體內容，但現時已可見到「有為政府」所描述的輪廓，猶如繪製多維度的立體藍圖。不妨樂觀期許，只要「有為政府」與「高效市場」有機結合，市場個體利益最大化和群體公眾利益最大化之間取得動態平衡，香港將可踏上由治及興的新台階。

李家超在社交平台展現其願景，他說在經濟與企業方面，五年規劃有助於鞏固香港傳統優勢並開拓新發展賽道，企業將受惠於更清晰的政策方向、更優質的營商環境，以及對接國家戰略所帶來的豐富商機。對青年與人才而言，規劃將創造更多不同產業的就業機會，提供國際舞台和向上流動的空間。民生福祉方面，規劃涵蓋房屋、醫療、教育、福利、安老等不同範疇，讓市民生活得更好，獲得更好照顧。對整體社會而言，規劃為香港指明方向，讓香港發展更有遠見、更可持續，市民將更了解個人發展空間，企業更易於部署未來，更好促進社會的繁榮穩定。

曾幾何時，香港「小政府、大市場」的自由主義確實帶來很多好處，包括奠定國際金融中心地位，卻也累積不少壞處。由於缺乏「長期主義」，往往導致浪費資源和錯失機遇，例如當今最炙手可熱的創科產業，香港正是因為舊日沒有長遠規劃而處於落後狀態，目前唯有在政府提供資金和政策大力扶持之下急起直追。另有一點十分重要，近年國際風雲色變，保護主義盛行，香港必須「背靠祖國」，特區政府無法獨力應對地緣政治所帶來的風險與挑戰，施政必須與國家對接，掌握內地「十五五規劃」布局，在此基礎之上才能盡展所長。因此，主動對應「十五五規劃」的香港五年規劃是建立長效發展機制的關鍵一步。

值得特別強調的是，香港五年規劃並非「計劃經濟」，而是在仍然堅持自由經濟的前提之下，發揮政府在戰略引領方面的積極作用，以免市場陷入一味追求短利的盲點。數十年來，香港曾經錯失很多黃金機遇，例如九十年代的香港曾經擁有製造晶片的能力，但由於缺乏支持及配套，整個產業鏈後來逐漸遷出了，又例如香港曾經可以與深圳攜手發展創科，但後來故步自封而失之交臂。

目前，香港正處於第三次經濟結構轉型的關鍵階段，必須以創新科技、知識型經濟及產業適度多元化作為主要方向。毫無疑問，五年規劃的重點之一必定是北部都會區，在這項世紀工程當中，既可促進香港實現第三次經濟結構轉型，亦可讓「有為政府」和「高效市場」良性互動，政府諮詢之時應該在這方面多聽意見。

坊間有聲音質疑，既然香港每年都有《施政報告》，何必再有五年規劃。李家超的解釋恰好可以作為回應，他指出，五年規劃是具備前瞻性、策略性和可操作性的指導文件，每年發表的《施政報告》將更有效對接和回應五年規劃的發展方向和要求。五年規劃屬於頂層設計，制定之後毋須左修右改，一年一度的《施政報告》則可展現靈活性和自主性，容許因時制宜。五年規劃和《施政報告》相輔相成，避免政策搖擺不定之餘，能夠及時應對各種突發情況。

在全球競爭日益激烈的今天，加上國際博弈充滿不確定性，香港再不能見步行步「無為而治」，既要高瞻遠矚制定長遠規劃，亦要因應瞬息萬變的局勢隨機應變，才能確保長治久安。兩個月諮詢期，正是發揮官商集體智慧，集思廣益的時機，希望大家踴躍發表真知灼見。