香港公營房屋政策邁向「提速增量」與結構優化的新方向｜樓·言板

房屋局局長於4月13日表示，政府已覓得足夠土地，預計未來十年可提供約29.4萬個公營房屋單位；當中未來五年供應（包括「簡約公屋」）約18.9萬個。同時，公屋平均輪候時間由約六年下降至約五年，並已在2026/27年度進一步縮短至約4.5年為目標。上述數據反映政府已逐步進入「提速增量」階段，政策重點不僅在於增加供應，更在於建立穩定且具預測性的供應節奏，以提升政策的可持續性與市場信心。

然而，在強化「增量」的同時，公營房屋亦面對結構性挑戰。現時房委會轄下仍有超過23萬個樓齡達五十年的公屋單位，如何在保障居民福祉及維持社區穩定的前提下，有序推動重建提升土地利用效率與房屋質素，成為重要課題。即使未來供應增加，舊區重建的迫切性並不因此減弱。透過策略性重建可改善居住環境，提升地積比率及優化土地用途，從而釋放潛在供應。此外，重建亦有助推動社區更新、完善配套及促進城市規劃整合，提升整體宜居度及競爭力。因此，未來房屋政策應不僅聚焦「新增供應」，亦需針對存量優化與舊區重建方面作出更具策略性的部署。

在新建公營房屋的發展方向上，政府亦逐步由「量」轉向「質」。房委會在設計階段加強自然通風與採光要求，並提升至高於法定標準，有助改善居住舒適度及降低過去十年公屋公用地方平均用電量下降約17%，反映節能措施已見成效。此外，「組裝合成」建築法（MiC）的應用，有助減少建築廢物並提升施工效率與安全。

此外，房屋局於2024年推出的《幸福設計》指引，更標誌着公營房屋政策由以往重視數量及效率，轉向以人為本及追求生活質素的發展理念。指引強調安全、舒適與社區連結，鼓勵加入綠化空間、公共設施及社區互動元素，反映政府已將公屋視為「生活空間」與「社區載體」，而非單純的居住單位。

在資源管理方面，公屋作為有限資源，其分配公平性至關重要。房委會近年持續優化審批及分配機制，確保資源優先惠及有迫切需要的市民，並加強打擊公屋濫用問題。房委會近期調查約600宗懷疑濫用個案，其中25宗證實違規，反映政府正加強監管，以確保公屋資源獲得合理及有效運用。

在制度優化層面，有建議在重建項目中調整出租公屋與資助出售房屋比例，並透過跨單位補貼提升資源配置效率及減輕財政負擔，但同時需審慎處理資助房屋流轉之安排，以防公共資源過早流入私人市場。只有在供應、流轉與監管之間取得平衡，制度方能長遠穩定。另一方面，在土地供應尚未全面到位的情況下，「簡約公屋」作為過渡性策略，透過快速提供單位，有效紓緩基層（特別是劏房住戶）的迫切需要，並為整體房屋供應提供銜接空間。

綜合而言，香港公營房屋政策正邁向多層次發展：在增加供應的同時，兼顧存量優化、居住質素提升及制度公平。未來若能加快老化屋邨重建步伐、完善資助房屋流轉機制，將有助全面提升公共房屋體系的效益，為香港的長遠發展及城市規劃奠定更穩固的基礎。

香港測量師學會前會長及房屋政策小組主席

趙錦權

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