學徒、農夫、家庭主婦算是就業還是失業？｜一文看清內地如何界定

內地最新數據顯示，青年就業情況持續改善。國家統計局公布，去年12月不包括在校生的16至24歲勞動力失業率為16.5%，是去年七月以來最低；而全國城鎮調查失業率維持5.1%。

內地採用國際勞工組織建議的標準定義就業、失業和非勞動力人口，世界各國基本都採用這標準。

就業人口定義

根據國際勞工組織標準，就業人口主要指，一定年齡以上人口中，為取得勞動報酬或經營收入從事了1小時及以上工作的人。內地則指16歲及以上人口中符合上述條件的人。

如無薪受訓的學徒、從事志願者服務的人，由於目的分別是學習技能、無償奉獻，則不屬於就業人員。另外，如果生產目的完全是自吃自用，不向市場售賣，例如自給自足的農民，也不屬於就業人員。

此外，就業人口還包括因休假、臨時停工等原因在職未上班的人。如果未上班原因是正常的休假、請假，則屬於就業人口；但如果是因單位停工、經濟不景氣放假，且機構停發工資，短期內也不能重返崗位，則不屬於就業人口。

失業人口定義

失業人口是指16歲及以上人口中，同時滿足以下三個條件的人。一，在調查參考周內沒有工作；二，在調查時點前三個月內找過工作；三，如果有一份合適工作，能夠在兩周內立即開始工作。

定義上，失業人口與無工作人口不能簡單畫上等號，只有同時滿足以上條件的無工作人口才是失業人口。比如，在校學生、退休人員、家庭婦女等，雖然他們大多數沒有就業，但由於沒找過工作或不能在短期內立即去工作，也不屬於失業人口。

內地將工作搜尋期定為三個月，主要是基於找工作方式的特殊國情。雖然近年來內地勞動力市場有較快發展，網路招聘等方式比例越來越高，但有很多人特別是農民工，找工作的主要方式仍為委託親朋好友，這種方式效率低耗時長，許多時候需要超過一個月以上時間，如果採用一個月標準，將不能充分反映農民工就業問題。

勞動力和非勞動力定義

就業人口和失業人口統稱為勞動力，可概括為參與或要求參與經濟活動的人。16歲及以上人口中，勞動力以外的人被稱為非勞動力，指當前沒有就業，調查時點前三個月內沒找過工作或調查接下來的兩周內不能開始工作的人。

就業、失業和非勞動力三種狀態可以互相轉換，就業人口失去工作後，如果找工作並且立即能去工作就是失業人口，如果不找工作或不能去工作，就是非勞動力。

此外，內地將統計就業狀態的年齡下限設置為16周歲，主要是考慮到法定最低勞動年齡為16周歲。

調查失業率是反映勞動力市場狀況的指標，同時也是重要的民生指標。雖然單一失業率指標在反映民生就業上存在一定不足，但如果結合其他相關指標，就能充分反映勞動者面臨的各類就業問題。

比如，對於就業人口工時不足問題，將調查失業率和就業人口的工時分布綜合分析，就能全面反映失業和不充分就業人口情況。對於失業人口問題，綜合調查失業率和失業人口的失業原因分佈，可以精準捕捉失業人口結構和變化趨勢。另外，通過勞動參與率指標，可以分析勞動力市場上可供使用的勞動力狀況。對於非勞動力人口，可以根據不找工作的原因，識別出其中存在的氣餒型勞動者，針對性開展就業扶持。