【23条立法】境外干预罪最高判囚14年 议员关注境外势力中国际组织定义

《基本法》第23条立法正式展开立法程序，涵盖多项罪行，部分罪行最高判囚终身监禁，若涉及勾结境外势力，判罚会较高；而国家秘密罪就引入准许披露的指明范围。

整个草案条文有200多页，涵盖五个罪类、多项罪行，外界较关注煽动意图、国家秘密等罪。其中煽动意图罪，草案订明罪行元素，包括煽动挑起对中央、政府、中国公民、居民间的憎恨等，除非其意图是指出问题、提出意见，最高可判囚七年，若涉勾结外国势力，增至判囚十年，远高于现时判囚最多三年的刑罚。

不过若涉及煽惑扰乱公共秩序或暴力，条例列明只需证明有煽动意图，毋须再特定证明有煽惑扰乱公共秩序或暴力的意图。

《维护国家安全条例草案》委员会委员黄英豪称：「中央(的释义)是否应包括中国共产党？」

保安局副秘书长廖李可期称：「要视乎内容及国家《宪法》去一并理解。根据宪法中国共产党领导的是，中国特色社会主义最本质的特征。」

至于国家秘密罪，涵盖经济、科技、社会发展秘密等，非法管有、获取以及披露这些秘密，最高可判囚三至十年，若涉及明知，最高刑罚会较重，但有不同豁免条款，包括被告不知情或已将秘密交予警方，或按警方指示处理，并有足够证据证明。

草案亦列明整体可披露的指明范围，包括是要揭露严重影响特区政府依法执行职能，严重威胁公共秩序、安全及健康的事，但都要考虑当事人是否及有否采取替代可行方案等。

保安局局长邓炳强表示：「依据刑事法的一般原则，有关罪行需要证明适当的犯罪意图，无辜者是不会误堕法网。」

条例草案亦新引入境外干预罪，若任何人参与境外势力策划的活动，或受其控制、指使、资助或合作，并用不当手段，例如明知而对任何人作出关键失实陈述等，意图干预或影响国家、港府、立法会或法院执行职能、影响选举等事务，即属犯罪，最高可判囚14年。

若控方进一步能证明，被告事前曾就相关行为与境外势力沟通，或理应知道其行为是会令境外势力达成目的或有得益，就可被推定为等同代该境外势力作出行为。

所谓境外势力，草案订明除了外国政府、境外政党，亦都包括其他追求政治目的组织，及国际组织，以及其关联个人或实体。

不少议员都关注国际组织的定义，有议员询问是否包括台湾，认为当局应列清楚，亦有议员觉得太阔。

《维护国家安全条例草案》委员会委员管浩鸣问：「国际组织可能是救援组织，甚至是宗教组织也有，会否看看再有方法解释？」

廖李可期回应：「境外势力都只不过是一个名，因为就算是境外势力，究竟是否有做与条文所尝试规管的事。」

政府强调国际组织定义本身非负面，毋须拘泥，强调要有意图才算犯法。

【一文看清】23条草案建议罪行最高刑罚表 (附草案全文连结)