国际刑事法院遭美制裁　学者：缔约国绥靖 对话无意义 须行动自保｜国际分析

美国对国际刑事法院实施制裁，分析指行动威胁法院运作能力，可能令其缓慢地走向制度死亡。学者形容国际社会仅以软弱声明谴责，缔约国自美国总统特朗普上台二十多个月以来，亦未为此做好准备。评论文章又认为，现在行动仍未太迟，应利用美国提供的宽限期采取即时措施保护法院，而非进行无结果的谈判。

制裁威胁法院运作

据卡塔尔半岛电视台刊出荷兰开放大学国际法教授瓦西里耶夫及利物浦约翰摩尔斯大学法学教授马里涅洛的分析文章，制裁冻结国际刑事法院在美国或由美国人拥有或控制的资产及其他财产权益。除美国财政部发出的豁免和许可外，美国个人及公司禁止与法院交易。美国银行、保险公司、资讯科技公司及其他企业，不能向国际刑事法院提供货品或服务，或从法院收取款项，否则面临处罚。许多非美国企业亦会过度遵守，因害怕自身被制裁而扣起服务。切断法院与供应商及服务提供者的联系，可瘫痪其在所有情况下的调查及检控活动。

制裁附有180天宽限期，容许维持或逐步结束国际刑事法院运作，涵盖缔约国向法院付款、薪金、医疗保险、员工或承办商医疗服务、租金、公用事业及例行服务。另有许可证允许提供某些电讯、云端及软件服务，处理法院退休金付款，以及为指定被拘留者利益所需的服务。华盛顿将宽限期包装为缔约国「就外交及法律解决方案展示有意义进展」的机会，以回应美国反对。但文章认为，这实质上是公开政治胁迫的工具，旨在迫使缔约国顺从。

对话无空间　绥靖只会壮大霸凌

制裁公布后，众多缔约国再次重申支持法院并批评美国。分析文章指出，现阶段不能仅以声明捍卫国际刑事法院。表演性支持若无协调一致策略应对美国胁迫及保护法院独立，只属空洞。声明不能阻止银行关闭法院帐户、保险公司撤回承保、科技公司停止服务，或其他企业因害怕美国报复而舍弃法院。

欧盟多次申明国际刑事法院是国际正义基石，其独立于外部压力必须受到保护。十月十日，欧盟高级代表卡拉斯重申这一立场，称攻击或威胁法院、其官员及与其合作者「不可接受」。但除这些声明外，欧盟仍保持被动，似乎害怕进一步触怒特朗普并引发美国关税。文章认为，令人不安的是，部分缔约国及欧盟欢迎这个屈辱性的宽限期，视之为与华盛顿「对话空间」及「外交空间」。当美国目标明确就是要摧毁法院时，还有甚么有意义的妥协可言？

过去二十个月，美国稳步升级对国际刑事法院的战争。缔约国及欧盟如今期望不同结果，是自欺欺人，既显示对华盛顿的顺从，亦缺乏自尊。绥靖霸凌者只会令他们更放肆。在这种胁迫条件下对话，会打开大门，让国际刑事法院受到压力，在巴勒斯坦任务上退缩以换取制裁缓解。接受美国要求，尤其是牺牲巴勒斯坦调查以安抚华盛顿的流氓政权，将摧毁法院作为独立公正机构的地位。这会强化一种观感，即国际正义选择性地运作，取决于受其管辖者的政治权力。背叛国际刑事法院的任务及受害者对正义的追求，意味法院无可容忍地丧失合法性，并令无人可凌驾法律这一理念本身蒙羞。

急需行动保护法院

文章认为，有意义的行动早已迟来，但现在仍未太迟。缔约国必须作出有原则的选择并坚持下去。他们必须捍卫国际刑事法院，确保其运作能力，而非与充满敌意的非缔约国进行无结果对话、乞求怜悯，并提供他们及法院都负担不起的让步。

他们必须公开承诺增加国际刑事法院预算，提供所需资源及设施，以抵御政治和经济压力。他们必须采取有效法律措施、阻断立法及保障措施，对抗金融去风险化，保护法院、其官员及与其合作者免受美国制裁的域外影响。这些保护必须同等延伸至因支持法院调查而被针对的巴勒斯坦民间社会组织。

欧盟应立即启动其阻断法规，禁止欧盟营运者遵守美国制裁。虽然这并非万灵药，但可在一定程度上保护国际刑事法院。越来越多成员国及欧洲议员呼吁欧盟委员会将此立法延伸至反国际刑事法院制裁，并确保在法院全面受制裁时保护措施到位。这一步不能再推迟。

同时，缔约国必须紧急敲定替代银行、支付及数字基础设施安排，确保法院不间断地获得基本服务。措施必须形成协调、结构性的回应，超越团结声明及临时修补。若国际社会坐视美国毁损国际刑事法院，任何国际法院，甚至任何国家法院，都将无法无畏无偏地运作。