東方日報社論｜香港郵政須革新　兩條出路二揀一｜全文

隨着時代變遷，傳統郵件寄件量大跌，自1995年開始，以「自負盈虧」形式營運的香港郵政，已連續8年錄得虧損，上月才獲立法會向營運基金撥款46億元續命。然而長貧難顧，郵政署署長表明，沒有條件向剛完成試用期的郵務員和郵差發出長期聘用條款，將改為向9月完成試用期的員工，以公務員合約條款續聘兩年。消息一出，工會震驚。

新安排下涉及的試用人員約有200多名，佔香港郵政總人數約5%。這些人員原本在3年試用期滿後，便會「轉正」成為正式公務員，現在忽然改制，不僅員工失望，做法亦不公平，議員形容為「開了不好的先例」。勞福局局長強調，所有改變都要符合勞工法例；郵政署署長則擺出無可奈何狀，聲言改為兩年合約制，已將對員工的衝擊減至最低，總好過即時失業，且他們仍能享有公務員福利云云。

公說公有理，婆說婆有理。香港郵政入不敷支是實情，若每隔一段短時間便要政府注資吊命，對政府財政會是不小的負擔。但每次所謂的節省開支、開源節流，都是拿最前線的員工開刀，管理層卻繼續逍遙快活，同樣是極大的不公義。經營不善最需要問責的是高層，為何他們不減薪也不減省人手？香港郵政虧損最嚴重的一年達到逾8億元之巨，如此無能的管理層，在私營市場早就無法立足了。

再說，香港郵政面對的問題，並非簡單的縮減人手和收縮服務就能解決。在現今物流便捷的時代，物流速遞公司既有上門收件和送件服務，自攜站更遍布全港，加上數碼化普及，印刷和手寫郵件早被電郵取代，郵件量大跌是必然的事。人們對傳統郵政服務需求減少，郵政又無法跟私營公司競爭，墨守成規的結果，當然是被時代淘汰。

由此可見，香港郵政必須徹底改革，而改革方法不外乎完全私有化或完全公營化。香港郵政的畸形之處，正是一方面要自負盈虧，彷彿私營企業一樣；另一方面又靠公帑撥款支持，員工亦屬公務員制，淪為兩不像。外國的郵政亦面對同類問題，當中德國轉型便非常成功。德國於1990年代起，將國營郵政分階段私營化並上市，透過大規模收購轉型，與瑞士物流巨頭Danzas及美國速遞公司DHL合併。目前其傳統郵政業務僅佔集團總收入的小部分，用國際物流的利潤來支撐基礎郵政網絡。

不過，私有化也有失敗的例子，例如日本於2007年啟動郵政民營化，將郵政、郵政銀行、郵政保險分拆上市。原本寄望透過金融業務利潤來補貼郵件派遞，但數碼化加速、高齡化及鄉郊人口驟減，轉型失敗，錄得嚴重赤字。日本國會早前通過修例，轉為政府每年注資補貼，標誌着日本郵政從「純商業化」走回「國家扶持」的老路。

香港又會如何呢？香港郵政以公務員思維來營運，他們欠缺商業頭腦，根本無法如私營企業那樣靈活變通，可以斷言，即使持續縮皮，最後也是死路一條。其實，國內有諸多成功的物流速遞企業，香港郵政是否能借鑑德國經驗，與內地物流巨頭合併？