明報社論｜瑪麗重建質素差　又證監管玩泥沙｜全文

酷暑難耐，戶外勞動打工仔處境，近期惹來廣泛關注。政府近年推出了《預防工作時中暑指引》，但一些部門及外判商卻未必有跟足文件準則，減輕僱員中暑風險。對比世界其他地方多以法例形式，規定僱主須向室外僱員提供不同抗熱降溫安排，本港在維護前線工人福祉方面，力度顯得薄弱，當局應從以人為本角度出發，帶頭加強保護戶外勞工健康，並推動僱主落實更人性化的預防熱疾病措施。酷熱天氣已成為必須正視的工作場景隱患，長遠而言，當局應以高層次跨部門方式，統籌及協調勞資雙方，共同釐定合適的酷暑戶外工作機制，應對氣候變化挑戰。

全球暖化，香港夏季愈趨炎熱，酷熱日子由2011年的19天，攀至去年53天。天文台日前表示，本月連續9日錄得最高氣溫達攝氏33度或以上，平了8月最長連續酷熱日數紀錄。衛生署數字顯示，本地每年有逾200宗中暑入院個案，並且每年約有2至5宗死亡個案。有氣象專家更形容，酷熱乃本地最大「天氣殺手」，對市民的威脅比颱風暴雨等更大。

高溫煎熬，戶外工作者苦况可想而知。儘管勞工處2023年發布《預防工作時中暑指引》和推行工作暑熱警告機制，但指引僅屬建議性質，不具法律約束力，換言之很大程度上還是依靠僱主自覺為員工制訂休息降溫安排。即使是政府部門及受其委聘的外判商，亦不見得有依足指引行事。有食環署防治蟲鼠組工人反映，當黃色暑熱警告生效，只有穿全套防護衣的工人才可按規定休息，其他人則不可以坐下歇息超過10分鐘；亦有鄉郊清潔工稱，其工作崗位沒有休息室，平時要在不透風的鐵皮垃圾站休歇。

食環署對此回應指出，已經制定酷熱天氣工作安排指引，並參考勞工處建議，因應情况調整工作休息安排，強調以保障員工健康為先，若工人感不適，可通知主管及適當休息。不過現實中，縱然部門訂了政策文件，處於弱勢受僱一方的員工，是否敢於據理力爭、向管理方要求相關安排，又是另一回事。有食環署職工組織代表便稱，部分工友怕遭投訴指摘而不敢休息。政府作為本港最大僱主，倘若旗下部門及服務承辦商都未有認真對待防暑指引，以人性化措施妥善維護員工福祉，廣大打工仔又如何期望私營界別僱主會好好照顧室外工人需要？

近20年來，酷熱天氣成為全球不少地方夏季新常態，幾乎每年都打破最高氣溫紀錄，為此不少地區制定針對性的法例，保障戶外工作者健康和安全。舉例說，美國加州規定僱主須履行四方面責任，包括培訓員工防備熱疾病、給予充足飲用水、設置遮蔭處，以及擬定預防高溫相關病症計劃。在亞洲，新加坡也強制要求僱主須根據各個熱壓力級別，採取相應措施，譬如每小時監察工作場所溫度、確保員工有足夠歇息等。中國內地則實行更嚴格制度，訂明按照不同溫度區間，須讓工人換班輪休、縮短勞動時間，甚至停止露天工作。相比之下，本港在關顧戶外勞動者福祉方面就顯得不足。

高溫天氣下工作，更容易導致意外，職業安全隱患不容輕視。例如建築工人在戶外地盤操控機械，太陽暴曬下略微恍惚，就足以釀成事故；巴士等公共交通車輛，車廂環境較為侷促，若冷氣不足，司機稍一失神分心，同樣有可能造成碰撞意外。最近有巴士公司因應職工意見，同意陸續調低車廂空調溫度及加大出風量，是顧及員工實際工作處境的舉措，具有正面意義。

聯合國世界氣象組織早前警告，極端高溫正變得更為頻繁和強烈、持續時間更長。今年韓國、日本、歐洲、北美多地遭受嚴重熱浪侵襲，更有民眾難抵酷熱而死。可以預見，嚴酷夏季將成為城市長期面對的風險，對各行各業的勞工職業安全、資方運作管理等，帶來不同程度衝擊。

酷暑季節戶外工作安排，歸根結柢涉及勞資利益博弈。勞方關注工人安全健康，以至熱疾病等工傷補償事宜；資方則關注若因高溫頻頻停工，會拖慢工作進度，而向員工提供抗熱配套，又會增加經營成本。這些問題牽涉廣泛層面，難以僅僅靠個別政府部門單獨處理。當局應以更宏觀視野，採取高層次統籌方式，跨部門與勞資組織共同磋商長遠應對方案，例如參照打風後補回工程施工期的做法，引入酷熱停工「補工期」機制，並探討將職安局與勞工處推出的「防中暑用品資助計劃」恒常化及擴大規模，支援中小企業改善露天打工仔的降溫裝備。最重要是政府務須以身作則，在工務地盤、街道清潔等室外工作場景，帶頭切實守護前線工人的福祉和權益，發揮示範作用，如此才有底氣加大力度，促進私營企業僱主推行更人性化的員工抗暑措施。