世界觀｜特朗普威脅對西班牙實施禁運有何衝擊？

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美國總統特朗普長期不滿北約盟友國防開支不足，上周於土耳其北約峰會，把矛頭指向西班牙，更威脅切斷與西班牙所有貿易往來。到底若美方落實措施，將對雙方貿易有何影響？

美國總統特朗普長期批評北約盟友軍費開支不達標，上周在土耳其安卡拉舉行的北約峰會上，更公開針對西班牙，指責西班牙國防開支不足，也未有支持美國打擊伊朗。

美國總統特朗普說：「我跟你說，第一，西班牙真的很糟糕，但意大利表現不錯，幾乎所有國家都表現得很好，它們只是經歷了糟糕的時刻，他們沒有幫助我們。」

特朗普批評西班牙是北約「糟糕的夥伴」，在北約事務中「不參與、不付錢」，揚言要切斷與西班牙所有貿易往來，甚至威脅中止兩國的觀光交流。

特朗普這項針對西班牙的全面禁運威脅，隨即引發國際社會強烈震動，包括質疑美國總統是否有權力向別國實施貿易禁運，美國貿易代表格里爾指出，總統有權引用《國際緊急經濟權力法》，限制或禁止與他國的貿易，但要啟動該法律也有一定條件，美國總統必須宣布國家進入緊急狀態，認為美國面臨來自國外的不尋常威脅，就有權調查、調節、阻止或禁止，與該國的所有財產和經濟交易。

特朗普早前正是引用《國際緊急經濟權力法》，徵收進口關稅，今年二月被美國最高法院裁定違法，但法院同時確立，該法律賦予總統「禁運」的權力，可以完全或局部禁止商品進口。

各界關注，若美國落實執行禁運，對西班牙出口經濟可能造成的衝擊，根據美國官方數據，美國與西班牙去年雙向貨物貿易總額超過479億美元，折合逾3,700億港元，美國向西班牙銷售的商品多於進口，對西班牙享有的貿易順差逾50億美元，意味若實施「全面雙向禁運」，美國企業蒙受的出口損失比西班牙還要大。

除了商品，禁運也可能干擾雙邊投資互信，美國商會引用的歐洲統計局數據顯示，西班牙企業在美國累計投資高達972億歐元，折合逾8,600億港元，令美國成為西班牙全球最大的投資目的地，而美國也是西班牙最大的外國投資者，在西班牙擁有超過1,160億歐元，即相當於逾一萬億港元的生產性資本，為全國約20萬人提供就業機會。

面對特朗普的全面禁運威脅，西班牙首相桑切斯採取「冷處理」的外交策略，強調自己與特朗普的溝通友好溫和，企圖淡化分歧。

分析認為，美國難以單獨對西班牙實施全面貿易限制，因為歐盟擁有一體化的「共同商業政策」及「關稅同盟」，在歐盟法律框架下，任何針對單一成員國的經濟制裁，被視為對整個歐盟的挑釁，甚至會觸發歐盟整體的聯合反制。

正當禁運威脅震驚多國，特朗普在峰會結束後，態度突然軟化，改口指西班牙「非常慷慨」，並「承諾支付大筆款項」，有分析認為，特朗普可能意識到全面禁運西班牙，可能招致歐盟反撲的連鎖代價，因此暫時放軟態度。

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