信報社論｜營地發牌拆牆鬆綁　露營車可考慮開綠燈｜全文

香港無處不旅遊的概念又見政策上的配合，民政事務總署轄下牌照事務處拆牆鬆綁，公布兩份有關申請賓館牌照的指引，重點在於將多元化的住宿體驗納入指引框架，新修訂的規管範圍涵蓋近年甚具人氣的「露營旅遊」。

露營受歡迎的程度，在今年五一黃金周充分反映出來。漁護署統計，西貢東壩於五月一日錄得約五千七百人次到訪，人流一度「非常繁忙」，西貢浪茄灣、西灣及鹹田灣營地共有約一千一百個帳篷。國家主席習近平曾經講過，「綠水青山就是金山銀山」。遊客喜歡來到香港以露營的方式親近大自然，一睹綠水青山之美態，對於旅遊經濟就是恰似金山銀山的利好因素。政府把眼光放於便利營地申請牌照，誠屬與時俱進之舉。

去年發表的《施政報告》提出推行特色地方主題深度遊，牌照事務處昨天（二十九日）公布經優化的《申請賓館（度假營）牌照（涵蓋建築物營地、露營車營地及帳幕營地）指引》，以及新推出的《鄉村屋宇申請賓館牌照指引》。規管範圍不僅涵蓋傳統建築物營地，更拓展至露營車營地以及帳幕營地，積極促進香港鄉郊旅遊的多元化發展。針對位處偏遠、未能直接連接緊急車輛通道或街道消防栓的度假營和鄉村屋宇，批准採用更具彈性和可行性的消防安全措施，例如要求設置推車式乾粉滅火器，以及安裝獨立火警偵測器，以提升整體營運的便利性。建築物、露營車及帳幕營地須有職員二十四小時當值，露營車或帳幕外圍五米闊空間不准燒烤或生火。

有一點必須特別注意，雖然為露營車營地拆牆鬆綁，但不代表容許露營車自由活動。運輸署資料顯示，香港沒有露營車根據《道路交通條例》領有車輛牌照，現時擺放在個別地點的出租露營車不可在道路上合法行駛，亦不受《道路交通條例》規管。換言之，營地上的露營車僅被視作「固定設施」，概念上屬於「住宿處所」，並非領有正式牌照可以移動的交通工具。這樣的概念跟外國能夠穿州過省的露營車截然不同，港式露營車其實就是一種「豪華露營」（Glamping）的定點玩意，車上大多提供洗手間、浴室、睡床、廚具和其他生活設備。

露營車在外國十分普遍，而且款式不少，包括自行式房車（Motorhome）、旅行拖車（Caravan）、五輪拖車（Fifth-wheel trailer）、摺疊露營車（Popup camper）和卡車露營車（Truck camper）等。露營車旅遊文化在美洲和歐洲存在超過一百年歷史，亞洲地區的日本和南韓等也愈來愈流行。至於內地，露營車一般叫做房車，只要領取牌照，同樣容許駕駛，「房車旅遊」是新興的假日消閒活動。

運輸署一直以來拒絕為露營車開綠燈，主要的顧忌相信是香港道路承載能力有限，而且露營設施不足。可如今，既然政府為了促進鄉郊旅遊，願意為露營車營地拆牆鬆綁，加上「港車北上」和「粵車南下」政策已經實施，若然透過適當措施控制車流，實在值得考慮放寬限制，容許本地和外來的露營車在香港道路上合法行駛。限制放寬的話，大灣區有機會形成南來北往的露營車旅遊文化，對於各地都有刺激消費的裨益。

「粵車南下」將於七月二十五日起擴展至大灣區全部九個內地城市，每日入境香港市區的預約名額增至二百個。運輸及物流局局長陳美寶指出，目標明年第一季擴展至廣東省全部二十一個城市。每日二百個名額，即使明年肯定增加，只要不超過一千個，仍然是可控範圍之內。假如運輸署放寬特定款式（原則是不能太大）的內地露營車在香港道路上行駛，情況跟其他車款沒有什麼分別，不見得會構成應付不了的負擔。反過來看，香港露營車北上內地，更加毋須擔心不能消化。

外國對於露營車在道路上行駛並非毫無規管，露營車必須遵守特定的交通法例，尤其不准任意停泊於非指定地點過夜。一般而言，露營車的合法過夜之處就是露營車營地。運輸署不妨參考外國做法，在設置規管的前提之下向露營車開綠燈，可為促進鄉郊旅遊帶來相得益彰之效。