信報社論｜冀有效精準扶貧　需人性化善用資料庫｜全文

政務司司長陳國基領導的扶貧委員會上周公布《香港精準扶貧成果報告》，最顯著的政策轉變是放棄十多年來釐定「貧窮線」作為定義貧窮的做法，改為針對性支援三大目標群組，即劏房戶、單親戶及全長者戶，並透露會研究新增目標群組，可能是自顧不暇的照顧者。不幸地，報告發表後沒過多久又聞長者悲歌，釀成「一屋兩命」的倫常慘劇。

葵涌荔景邨某單位有一對年邁夫婦，於上周端午節當天被揭發雙雙在家中出事，七十八歲患長期病的妻子遭焗斃，七十歲丈夫上吊自縊雖然獲救，但留院五天還是治療無效死亡。這宗慘劇再度引起外界對於老人問題的關注，同時不禁讓人思考，政府應該怎樣「精準識別」，才可有效向目標群組伸出援手，從而實現「精準扶貧」？

勞工及福利局局長孫玉菡昨天（二十五日）在立法會「持續檢視精準扶貧策略」動議辯論的總結發言時表示，荔景邨命案的兩名事主由於未滿八十歲，不屬於關愛隊探訪範圍，現已要求關愛隊加速探訪七十五歲以上的全長者戶，完成後會進一步探訪七十歲至七十五歲組別。探訪範圍日後將擴大至「三無大廈」，對象包括六十五歲以上且接受政府綜援的長者。局方與房協合作，在三萬多住戶中，識別並探訪高風險全長者戶。孫玉菡續道，將與醫管局研究如何識別更多高風險個案，優先提供支援，例如長者患有認知障礙症的個案等，或考慮透過整合大數據及早探訪和介入。

香港社會愈來愈人口老化，獨居長者和雙老家庭的人數持續上升，當中不少是缺乏社交生活的「隱蔽長者」，識別起來確實存在着一定程度的困難。儘管如此，特區政府其實擁有大量數據，只要善用資料庫，加上各部門之間良好溝通，未嘗沒有進步空間強化識別能力。

目前有逾十九萬宗領取綜援個案，領取高齡津貼和長者生活津貼的人數合共超過一百萬，絕對是可協助尋找有需要人士的龐大資料庫。長者多病往往是醫院常客，勞福局與醫管局研究識別方法自然亦是合理舉措。此外，房屋署應該能夠掌握公屋戶之中獨居長者和雙老家庭的相關數據。

問題則在於，即使數據擺在眼前，如果沒有人性化的細心分析與判斷，還是有機會形成疏漏。孫玉菡承認，社福數據訊息分散於不同政府部門、公營機構及非政府機構等，不利於綜合分析，政府正研究循序整合數據，分析和識別風險訊號，及時掌握個人及家庭的高風險因素及支援需要。

去年五月，葵涌石籬邨一名八十三歲獨居老翁倒斃家中，化作白骨才被上門收屋的房署職員發現，估計無依無靠的「孤獨死」超過一年，正好說明政府部門沒有善用數據識別有需要人士。獨居老翁沒有辦理領取綜援續期，社署沒有察覺情況有異，只是按本子辦事停止發放綜援。獨居老翁沒有交租，房署僅視作普通的欠租個案，待至欠租太久才依例上門收屋，赫見一副白骨散落於廁所馬桶周邊。如果社署和房署提高警覺，對於冷冰冰的數據作出人性化解讀，說不定能夠及早施援。

要求關愛隊將探訪範圍從八十歲降至七十五歲，並且擴大至「三無大廈」的六十五歲長者，無疑是可取手段。然而，按照年齡劃分探訪對象容易流於機械化，不符人性化原則。二〇二四年五月，葵芳邨一名五十八歲母親懷疑不堪壓力，攜三十二歲中度智障兒子燒炭，雙雙不治。政府若要「精準扶貧」，對於任何年齡層的有需要人士皆應識別出來。

孫玉菡為政府不再定義貧窮解釋，他說純粹以收入衡量貧窮，不能找出需要幫忙的群組；大部分長者沒有工作收入，但長者需要的未必純粹是金錢，而是其他支援。孫玉菡形容，貧窮線只是冷冰冰的統計數據，政府希望「活生生、有血有肉」向有需要的群組提供援助。

既然希望有血有肉提供援助，那麼善用資料庫的尋人方式就必須人性化。政府部門、公營機構及非政府機構的數據整合之餘，仍須活生生看出數據背後所隱藏的危險訊號，這才是精準扶貧的真諦。