明報社論｜網約車落地機制未清晰　及早闡明釋除各界疑問｜全文

首批合法網約車服務牌照預計最早11月底陸續發出。政府早前提出相關規管的附屬法例，但對於網約車制度各方面的實際執行機制，例如「動態評估」操作方式、怎樣決定調控牌照數量、供應不足下的遞補安排、如何運用介入定價權力，以至保險模式等，尚不清楚，足以影響司機考量是否投入成本及申請車輛許可證。要令網約車制度順暢推行，避免正式實施時不同持份者起爭議，當局有必要讓司機、平台公司和公眾清楚理解這些執行機制。政府應盡早詳細說明，釋除各界疑問，提升社會對新制度的信心。

運輸及物流局上月底向立法會提交文件，交代網約車規管細節。當局稱現階段設定1萬輛網約車限額，是審慎穩妥的合適做法，可「平衡道路資源和公共交通生態」，同時強調發牌上限是靈活的，將持續監察市場經營狀况，開展「動態評估」，適時檢視是否需要調節網約車數目。

對於政府以1萬輛網約車為起步點，社會不少聲音認為數量傾向保守，憂慮難以滿足市民的「點對點」交通需求，導致叫車困難、車費上漲等問題。官員則強調網約車限額不是「死板數字」，日後會視乎實際供求和營運數據，考慮調整車輛許可證數目。倘若政策落地後，真的因為網約車不足而引發種種亂象，政府部門能否迅速應對、及時修正，便至為關鍵。

立法會上，有議員問當局對網約車數量的「動態評估」時間表。運物局長陳美寶稱，運輸署擬每兩三個月做階段性的分析，監察營運表現、乘客體驗、司機上線時數等，再按需要調控網約車牌數。政策落地初期，部門較頻密地整理檢視數據，是合理做法，但從市民角度看，至少有三方面疑問尚待釐清。

第一，主事者將根據什麼準則或指標，去研判需否調節網約車數量，以及會否公開交代理據；此外，每兩三個月的數據分析循環，是否代表檢討網約車限額的周期。理論上，兩者可以一致，也可以是經過兩三個分析循環才檢討一次。倘若實際情況是相隔一年半載才檢討配額一次，難免令人擔心當局未能有效回應市場供求狀况。

第二，「動態評估」和衡量網約車許可證數字，是否由官僚閉門決定。網約車服務不單涉及市民和旅客出行體驗，也關乎多方商業利益，若由政府單方面判斷，或會引起大大小小質疑，有專家學者參與較為適合。理論上，當局可以設立多方平台，涵蓋不同持份者代表，以協商方式作決定，情況類似現時最低工資調整方式。不過這又可能拖長配額檢討時間，無法因應市場供求狀况高效調整，甚至淪為不同行業利益的角力場。

第三，設若當局經過分析和檢視後，認為網約車供應不足，決定調升牌照上限，當局將如何安排增加車輛投入營運。這是攸關政府「動態評估適時調整」機制能否有效發揮作用、及時應對乘客需求的關鍵。從蒐集及分析數據，到研判需否修訂網約車限額，中間或多或少已有一段時間差距，若然到判定需要增加發牌時，才再開放新一輪牌照申請和分派名額，未免廢時失事，亦延長了行政程序回應市場情況的滯後期，並非理想做法。有意見提倡可設候補名單，值得考慮，惟遞補許可證是採取隨機抽籤抑或按申請先後次序來分配，確保公平對待申請人，仍須仔細釐定。

政府介入網約車定價的機制，是另一尚未清晰的事項。陳美寶曾提及，當局會保留規管網約車收費的權力，以防平台公司藉「割喉式減價」搶生意，對行業競爭造成不良影響。從保障市場健康運轉而言，此乃合適舉措，不過實際操作上，也須警惕避免損害網約車動態定價模式的交通效益。政府應早日闡明相關介入和退場機制，讓網約車和的士業界有所了解。

未來網約車司機須「人車綁定」，保險安排採用平台統括模式抑或延展司機原有保單、保費水平如何等問題，足以影響現時兼職網約車司機將來申請牌照的意欲。另外，儘管政府明言「不希望改變網約車司機的兼職性質」，卻設想日後領牌網約車司機會倍增「開工」時間至接近全職的平均每天6小時，繼而以此為基礎，推算1萬輛網約車可滿足民眾的點對點交通需要。當局如此估算，對網約車供應「預緊不預鬆」，是否真能切合市場需求，惹人關注。凡此種種，皆令本地網約車服務的前景，面對相當的不確定性。

現屆政府表明銳意改革個人化點對點公共交通服務，網約車歷經10多年爭議後，市民樂見當局終於制定規管方案，惟新制度下不少操作機制和執行安排，仍有許多模糊之處，這對於讓公眾和業界建立合理預期，並非好事。主事者需要盡早公開清晰解說，釋除持份者和廣大乘客疑慮，令社會看到當局之改革決心。