信報社論｜公僕加薪帶動「漣漪效應」　賞罰機制必須分明｜全文

全體公務員有望加薪，政府收到薪酬趨勢調查委員會提交的調查初步結果，高層薪酬趨勢淨指標是百分之四點一二，中層是百分之二點六四，低層是百分之一點一七。假如公務員落實加薪，估計將對私營市場甚至整個社會造成「漣漪效應」，包括直接推動政府資助機構例如學校和醫院員工的薪酬調整。

公務員事務局局長楊何蓓茵表示，合共調查約一百零四間公司，涉及十五萬五千名僱員的數據，強調淨指標並非公務員薪酬調整考慮的唯一因素，更加不是行政會議的決定，只是行會參考的六大因素之一，當中包括香港經濟狀況、生活費用變動、政府財政狀況、薪酬趨勢淨指標、職方要求和公務員士氣。楊何蓓茵將於下周與公務員職方代表會面，了解對方要求，然後適時向行會滙報六大因素的分析及相關客觀數據再作決定。

半年前大埔宏福苑發生世紀火災之後，公務員表現備受詬病，獨立委員會聽證會揭露相關部門存在着或多或少的失職嫌疑。行政長官李家超一再強調，如果調查發現官員有責，不管是誰定必追究到底。因此，社會上有意見認為，公務員不該獲准加薪。此外，政府被騙採購冒牌水風波，巴士安全帶法例「朝令夕撤」之鬧劇，都予人公務員表現不符理想的印象。

儘管個別公務員確有顢頇之弊，但我們應該頭腦清醒，不宜「一竹篙打一船人」，必須憑平常心看待公務員加薪，否則難免落入以偏概全的誤區。香港現時總共有十七萬名在職公務員，相信多數盡忠職守，起碼透過正常工作維持社會日常運作。懷疑失職者只佔甚低比例，如果由於少數表現差勁而剝奪多數員工的加薪機會，既不公道，亦不合理，荒謬程度猶如一個學生考試不及格而懲罰全班同學不准升級。

過去六個年度當中，公務員經歷過三次凍薪、兩次未跟隨淨指標調薪，原因與新冠疫情、經濟低迷和財政赤字有關，這是無可奈何的形格勢禁。時至今日，政府庫房終於扭虧為盈，整體經濟邁進上升軌道，今年第一季實質本地生產總值（GDP）按年強勁增長百分之五點九，遠超預期。在這樣的情況之下，若然對公務員加薪說不，似乎不近人情。

楊何蓓茵指出，絕大部分公務員專業盡忠竭誠為市民服務，本屆政府推出的提振經濟改善民生措施亦可看見。她說公務員薪酬政策是要維持有競爭力的薪酬水平，吸引挽留人才，維持和私營機構的相當可比性。楊何蓓茵又說，政府有機制處理表現不佳或行為不當的公務員，近年優化紀律機制程序，也建立了部門首長責任制。

平常心看待公務員加薪，並非忽略個別失職公務員應該受罰的問題，那些庸碌的官僚，莫說沒有資格加薪，就算革職亦不值得可憐。在這個層面之上，政府必須認真體現問責精神，利用機制達致賞罰分明的效果。

今年十月一日起，政府將推行第一期「公務員評核制度優化計劃」，要求各部門主管按常態分布（俗稱「拉Curve」）如實評核下屬表現，建立更嚴謹的評核及獎懲制度，被評為表現欠佳的第四至第六級公務員不獲發增薪點。楊何蓓茵解釋，第四至第六級的員工比例定於百分之十，但鑑於不同部門有不同狀況，政府的緩衝做法是容許向下調低至百分之五。簡言之，未來的公務員不可能按年資自動跳級加薪，總有一些不及格而受罰。

只要政府能夠切切實實做到賞罰分明，無功者不受祿，配合部門首長責任制提升工作效率，那麼全體公務員向上調整薪酬更具合理性，因為並非「做又三十六、唔做又三十六」。另外尚有一點必須指出，公營機構與私營市場之薪酬水平互相影響，可謂「一榮俱榮、一損俱損」。對於一般上班族而言，公務員加薪可望起到帶頭作用，推動所屬企業加人工，帶起「漣漪效應」。

說到底，公務員亦是消費者和納稅人，公務員加薪帶動各行各業薪酬上揚的話，無異於為本地消費市場注入強勁購買力，有助於政府增加稅收。