政改次輪諮詢兩月 坦言立法闖關最難

政府啟動政改第二階段諮詢，就提委會組成、提名程序，普選投票安排，諮詢公眾兩個月。政務司司長林鄭月娥在立法會宣讀聲明，重申政制發展必須要建基於《基本法》以及人大常委會的決定，否則是不切實際，呼籲泛民議員不要杯葛諮詢。

林鄭月娥到立法會為政改第二階段諮詢揭開序幕：「隨著持續79天的違法佔領行動去年十二月中結束，社會秩序大致回復正常。在節日過後，現在是社會重新聚焦，理性討論政制發展的時候。」

諮詢主要分為四大部分，首先為提委會的組成。人大框架已規定提委會由一千二百人組成，四大界別比例相同。文件問公眾是否需要新增界別分組，調整提委人數或擴大選民基礎，但文件形容38個界別分組不變有利早日達成共識，改變的前提是尊重各界別分組的意願。

提名分兩階段，諮詢文件提出入閘的門檻採用現時八分一提委提名，抑或調低至十五分一，即一百人便足以推薦參選人入閘；又提出為參選人索取推薦設上限，確保有足夠競爭。提名期內如何增加透明度，提供適當平台讓參選人向市民解釋政綱和理念，公眾亦可以提意見。

至於怎樣才可「出閘」成為正式特首候選人？人大已規定要有過半門檻，候選人二至三人，諮詢文件只能就提委表決方式諮詢公眾，提委是否記名表決，採用全票制、多票制、抑或對參選人逐一表決。如果只得一人有足夠提名，又如何處理？

最後到選民一人一票選特首階段，文件諮詢公眾幾個辦法，採用一輪投票，票多就勝出；抑或採用兩輪投票，候選人在首輪投票要得過半選票才能當選。文件無提及近日討論的「白票守尾門」，但表示公眾還可提出其他投票制度。

文件亦觸及同普選相關的問題，包括如果當選的特首不獲中央任命，重選的安排，政府建議修訂現行特首選舉條例處理。諮詢為期兩個月，林鄭月娥呼籲泛民議員不要杯葛。

林鄭月娥說：「政制發展必須要建基於《基本法》，及全國人大常委會的決定，否則是無根之木、無源之水，不切實際，普選行政長官的目標只會是鏡中花、 水中月。普選行政長官的方案，必須取得立法會全體議員三分之二通過，這是關鍵的一步，亦是『五部曲』中最難走的一步。」

至於普選特首可否具政黨背景，指由於現時未有政黨法，社會亦未有共識，所以建議2017年特首普選維持現行規定，即行政長官不得有政黨背景。