施政報告：低收入家庭及退休保障

(五) 扶貧安老助弱

扶貧

109. 政府在2013年首次制定了貧窮線。受惠於扶貧措施，2013年整體貧窮人口首次跌破100萬至97萬，貧窮率降至14.5%，創5年新低。扶貧工作初見成效。

110. 政府正全面落實去年《施政報告》公布的扶貧藍圖，鼓勵青壯年人就業，自力更生，並善用社會保障和福利制度，幫助不能自助的人。扶貧委員會將重點研究如何進一步改善退休保障；透過教育、培訓和就業，協助基層青少年向上流動；充分發揮「關愛基金」補漏拾遺的功能，並善用「社會創新及創業發展基金」。

低收入家庭

111. 為解決在職貧窮問題，我去年建議提供「低收入在職家庭津貼」（「低津」），每年開支約30億元，預計會有20多萬低收入家庭共71萬人受惠，其中超過17萬名為兒童或青年。立法會財務委員會批出撥款後的年半內，計劃就可推出。

112. 此外，政府會再預留2億元，讓「短期食物援助服務」多延續兩年至2017年年底。

「關愛基金」

113. 「關愛基金」至今已推行27個援助弱勢社群的項目，總承擔額超過47億元，約85萬人次受惠。當中10個項目已轉為政府常規資助。基金正研究多個新援助項目，我們並會邀請基金考慮在「低津」實施前，向受惠於「學校書簿津貼計劃」全額津貼的中小學生於2015/16學年發放一次過特別津貼。

退休保障

114. 我上任不久便落實「長者生活津貼」，惠及超過42萬名長者，佔整體長者人口四成。

115. 去年8月，周永新教授團隊提交的《香港退休保障的未來發展研究報告》公布後，社會意見分歧。有意見支持團隊提出的老年金建議，認為「免審查、全民劃一金額」的退休保障是長者的應有權利；但亦有相當多意見反對任何免審查方案，堅持公共資源應投放在最有需要的長者，並提出財務可持續性和「誰來付鈔」等關鍵問題。報告中提及的包括免審查的老年金方案在內的4個全民退休保障建議，按推算將分別會在2030年至2050年耗盡退休基金資源。海外經驗顯示，「隨收隨支」的全民退休保障計劃遲早出現財政問題，往往須延後退休年齡、降低退休金水平或增加供款率以改善財政狀況，調整過程漫長而痛苦。

116. 報告指出，全民退休保障不能單靠政府，亦要由僱主和僱員共同承擔。但社會上的討論顯示，僱主和僱員都抗拒額外供款或徵稅，因此就退休保障融資安排達成共識，未許樂觀。

117. 退休保障是非常重要的社會議題，扶貧委員會未來幾個月會為今年下半年啓動的公眾諮詢訂定框架及內容。我期待社會作理性和務實的討論，從長計議，凝聚共識。

118. 探討退休保障必須充分考慮不同政策選項的足夠性、可持續性、可承擔性及穩定性。香港的長遠經濟增長會因人口老化而放緩，政府在中、長期將面對更大的財政壓力，財政資源若要惠及全民，有經濟需要的長者所得到款項難免相對減少。此外，我們應充分考慮現時退休保障多根支柱的角色及探討須作出的強化措施，並顧及社會珍惜的固有價值，包括自力更生、集中投放社會資源幫助最有需要的人士，以及家庭成員互相支援等。政府會繼續改善強制性公積金的安排，包括推出有收費管制的「核心基金」，以回應「收費高、選擇難」的問題。

119. 政府認同應改善有需要的市民在退休後的生活保障。為突顯決心和承擔，我已要求財政司司長預留500億元，未雨綢繆。