高鐵延誤調查 政府過度信賴港鐵被蒙鼓裏

政府公布獨立專家組對高鐵延誤的報告，指整個工程的體制出現多項問題，港鐵與路政署都要負多項責任。廣深港高鐵香港段工程延誤，港鐵之前公布了兩份調查報告，今日政府委任的獨立專家小組就公布其調查結果。

報告詳細分析了港鐵，負責監察進度的路政署和運輸及房屋局的角色。

專家小組指出，港鐵內部管理有問題包括無做好工程風險評估，工程總監和項目經理角色混淆，向港鐵管理層和政府的匯報表現，又達不到適當水平。

不過大家關注的是政府監察的角色和責任。專家小組形容政府和港鐵一直被蒙在鼓裏，但亦指出，政府過度信賴港鐵，負責定期監察進度的路政署鐵路拓展處本來可以做更多，但無做到，又無獨立判斷。

運輸及房屋局局長張炳良在去年四月曾說：「對此消息我感到非常驚訝和意外。」耗資超過六百五十億元的廣深港高鐵香港段，原定今年完工，去年被揭發嚴重延誤，要2017年才能通車。政府稱對延誤感到驚訝。

由法官夏正民和及兩名海外工程專家，組成的獨立專家小組指，早於2008年政府和港鐵簽訂協議建造高鐵前，政府的顧問公司就曾建議港鐵，改善風險管理程序，方便政府了解延誤的風險和影響，港鐵無跟進。

港鐵亦沒做好風險評估，小組相信如果做過分析就會知道要在2015年通車是過於樂觀。報告指，港鐵內部監察工程進度的系統符合國際標準，但港鐵沒有按要求，制訂工程總綱計劃，以致工程有延誤時，無法調撥資源追回進度。已離職的工程總監周大滄，每月要分別向港鐵執委會和路政署報告進度。

專家小組指，雖然沒有證據顯示匯報有失實，但匯報表現就達不到適當水平。內容往往未經整理，難以理解。又只匯報個別合約進度，無著眼整體工程，無意間向港鐵高層和政府，提供混亂和誤導性的狀況。

溝通失效，令港鐵和政府高層，看不見工程延誤的真正嚴重程度，港鐵公司內部和政府，都過度信賴個別要員無理據支持的保證，以致政府等各方都被蒙在鼓裏。

負責監督工程的路政署鐵路拓展處，同樣被指未有為監察做充足準備。為路政署做監察和核證的顧問公司，每月都實地視察和查閱港鐵文件。2011年12月，顧問已向路政署提出警示，指個別合約延誤，可能會危及完工日期。

翌年三月，顧問再指無跡象顯示會有改善。之後建議港鐵就延誤進行完整評核。一年後，傳媒報道高鐵工程延誤和超支，政府和港鐵否認。到兩個月後，顧問估計完工日期可能延遲近一年。但報告指，無跡象顯示路政署曾採取任何行動。

另外報告指，路政署經常向港鐵提出質疑，港鐵就不斷向路政署作保證，指延誤可以追回。專家小組認為路政署可以要求港鐵提供更多資料，但它沒有這樣做，找不到證據顯示路政署在港鐵公開承認延誤前，曾自己作過獨立判斷。