財政預算案：公共財政

公共財政

143. 作為財政司司長，我有責任確保公共財政的可持續性，兼顧短、中、長期的需要和發展。政府開支要配合施政、用得其所；政府收入秉持簡單低稅制、避免過分依 賴一 兩項稅 收、緊守「用者自付」原則；而財政預算須量入為出、避免赤字，與經濟增長相適應。

資源運用

144. 因應人口老化、勞動力減少和經濟增長放緩，政府必須控制開支增長的步伐。我在二零一五／一六年度實施為期三年的控制開支措施，要求各政策局重組和省掉不合時宜的工序、重訂優次，提升資源運用的效率，目標是在三個年度內節省百分之二的經營開支，將騰出的資源重新分配，全數回饋各政策局，推行新服務。

145. 近日社會對基建項目超支問題甚為關注。工程項目由規劃研究、設計建造到落成啟用，需時甚長，當中涉及許多不確定因素，包括巖土情況、建築材料價格上漲、工資上升、經濟周期起落，以至施工期間遇到未能預計的情況，都可能導 致項目超支。大型基建所面對的挑戰更為嚴峻。

146. 為加強管理工務工程的造價，我在去年成立專責小 組，審視工程價格上升的原因和制訂改善措施。我要求發展局設立一個跨專業辦公室，在未來三年全面檢討工務工程指引，減省非必要的設計和合約要求，並嚴格審視三百個主要新工程項目的造價預算，向我定期匯報進展，務求控制造價。

147. 我們會引入更多競爭，改善工序和加強培訓，提高生產力。在保障本地工人優先就業以及工資水平的前提下，我 們會透過優化的「補充勞工計劃」，減少人手不足導致工程延誤和超支的情況。

148. 近期建造工程費用波動，工程的投標價格不時高出預期。為避免回標價格太高而須申請額外撥款，我們已敦促部 門就爭議性較小的項目，包括學校、醫院等民生項目，先進行招標工作，才向立法會申請撥款，以便提供更準確的工程預算。

收入保障

149. 保障收入方面，政府近年致力優化稅務條例，確保香港維持一個公平的稅務環境，與國際標準接軌，提高競 爭 力。

150. 政府剛於今年一月向立法會提交條例草案，落實稅務事宜自動交換財務帳戶資料的國際標準。我希望立法工作能 夠盡早完成，讓香港履行承諾，如期在二零一八年進行首次自動資料交換。

151. 香港亦須落實二十國集團應對「稅基侵蝕及利潤轉 移」的方案。我們會進行研究，諮詢業界，並考慮參與經濟合作與發展組織(OECD)正在擬訂的跨國框架。

152. 過去三年，我們努力推動各部門定期檢討收費。除了因政策考慮而提供資助的服務外，政 府服務一直按「收回成本」和「用者自付」的原則收費。大 部分部門已重新啟動檢 討收費的機制。相關收費由二零一二／一三年度逐步上升，近三年平均每年增長四億元。

財政儲備

153. 香港近年財政相對穩健，政府錄得多年盈餘，預計財政儲備至二零一六年三月底達八千六百億元，相等於二十四個月的政府開支。

154. 財政儲備是政府可動用的全部資金，未扣除必須承 擔的開支，包括三千億元的工程承擔額，以及八千億元的法 定退休金。

155. 財政儲備是我們重要的經濟支柱，確保港元穩定、應對經濟周期轉變和人口老化帶來的挑戰。大家可能還記得在一九九八至二零零四年，我們面對嚴峻的經濟困境，有五年錄 得財政赤字，消耗了四成財政儲備。

156. 長期耗用儲備來應付不斷膨脹的經常開支是不可持久的。經常開支需要由可持續的收入來應付。為確保香港財 政穩健，應付可能遇見的衝擊，我們必須恪守審慎理財、量入為出的原則。

157. 為處理預期結構性赤字衍生的問題，我成立了未來基金，在我們財政仍可負擔時，把部分儲備作長遠投資。我已指示金管局將財政儲備中的二千二百億元土地基金的結餘作為未來基金的首筆資金，並注入二零一五／一六年度實際財政盈 餘的三分之一。金管局會將未來基金其中一半款項分階段投 放在外匯基金的「長期增長組合」，增加回報。

前瞻性籌劃

158. 我在編製預算案時，著意多為香港的長遠需要作部署，包括設立房屋儲備金支持公營房屋發展、為十年醫院發 展計劃撥備二千億元，以及成立未來基金作長遠投資策略。政府日後會繼續為重大財政承擔，作前瞻性籌劃，配合社會發展和民生服務的需求。