《基本法》頒布三十周年研討會 張勇發言全文(一)

大家好，今天給大家介紹一下我們國家國家安全立法的情況，我給大家介紹四部分內容：第一部分，甚麼是國家安全；第二部分，我國的國家安全法律制度是甚麼；第三部分，《基本法》所構建的國家安全機制有哪些；最後，給大家介紹一下，全國人大剛剛通過的「5.28」決定的憲法依據。

甚麼是國家安全？定義很多，記住兩點就夠了。第一，國家安全是一個國家的頭等大事，沒有安全，何談國家；第二，它是一個國家存在和發展的前提條件。那麼維護國家安全，當然它首先是每一個國家公民的基本的義務，從政府層面來講，它是中央政府的首要責任；對地方政府來講，它是一個基本的義務。那麼中央政府的首要責任有哪些內容呢？

第一點，它要保持在全國範圍內統一的國家安全的標準，不能一個地方一個標準，北京、廣東、香港在國家安全的標準上是一個；第二，對於危害國家安全的犯罪是防範於未然、制止要及時；第三，要動態地評估危害國家安全的風險，要有效地化解出現的國家安全風險，這是中央政府在國家安全問題上的首要責任。以上這幾點，古今中外、概莫能外、沒有一個地方是例外的，大家可以想一想，這就是叫作國家安全。

那麼我們國家的國家安全法律制度是甚麼呢？對於現代中國，如果要理解我們現代中國，一定要先去了解近代中國。很多領域都是這樣，在國家安全問題上更是如此，一部中國的百年近代史就是一部備受欺凌、毫無國家安全的歷史。大家可以看一下，從1840年英國人侵佔了香港這個島，到1945年，整整打了一百多年的仗，而每一場外來的侵略戰爭我們都以失敗而告終。戰爭失敗的結果，就是簽訂了一系列的不平等條約，每一份不平等條約，它的內容就是割地、賠款、生靈塗炭。

那麼近代中國一百年簽訂了多少不平等條約呢？超過740個。賠了多少錢呢？僅《辛丑條約》，這場仗打了不到半年，就賠了本息加到一起，將近十億兩白銀。被割佔了多少土地呢？一百年，到今天沒有收回來的土地，330萬平方公里。在這一百年間，中國人將近三億人非正常死亡，這就是國家毫無安全的結果；在這一百年，為了我們這個民族能夠獨立而犧牲的烈士2000多萬人，不是平民，是烈士，就2000多萬人。所以說，我們經常說啊，1949年成立了中華人民共和國，它是中國歷史的選擇、它也是中國人民的選擇，對每一個中國人來說，民族獨立、國家安全是非常之珍貴、是格外的珍惜。

新中國成立以後，面臨的局勢一直是十分的嚴峻，49年剛剛成立，西方國家就全面地封鎖新中國。1950年，美國第七艦隊就開進了台灣海峽，隨後的幾十年，周邊戰爭不斷，都把中國拖了進去。在這個時期，中國政府在處理國家安全問題上，基本上，大多數是用政治、外交和軍事手段。

到了1978年改革開放了，應當說我們這個國家維護國家安全，進入了一個法治化的時代，其後這個時代，到今天四十年，也可以分成兩個階段。第一個階段就是填補維護國家安全法律的空白；第二個階段就是系統地、科學地，構建維護國家安全的法律體系。

第一個階段，大概是從1978年到2014年，這個階段，我們制定了這麼多填補法律空白的法律。比如刑法，79年以前，我們沒有刑法，只有一個懲治反革命罪的條例，刑法當中第一章，就是維護國家安全的、懲治的是危害國家安全的犯罪。隨後又有國家安全法、國防動員法、反分裂國家法，這部法律是2005年，針對台獨勢力冒起專門制定的，也是全國人民代表大會制定的最重要的法律之一。國防法、兵役法、戒嚴法、突發事件應對法、還有香港澳門兩部駐軍法。

改革開放幾十年後，到了2014年前後，我們國家內外形勢都發生了很大變化，國家安全風險也出現了一些新的情況、新的風險。說在這麼一個大的時代的背景下，中央提出了總體國家安全觀，將國家安全分成兩部分。第一部分叫作傳統安全，傳統安全很好理解，政治安全其中就包括政權安全、還有國土安全、還有軍事安全，這是我們傳統理解上國家安全三大部分。還有非傳統安全，這是新的時代給國家安全帶來的風險，金融安全對一個國家安全太重要了；生物安全，大家一想都明白，網絡安全、核安全等等，還有很多。

所以在這個總體國家安全觀的這麼一個思想的指導下，我們國家維護國家安全法律體系上進行了系統化的構建，2014年到現在六年多，我們已經制定通過的法律包括國家安全法。我打了個括弧「（新）」，因為以前有一部國家安全法，這部國家安全法進行了全新的制定，它是整個國家安全法律制度的統領性、綜合性的一部法律。反間諜法、國家情報法、軍事設施保護法、國防交通法、網絡安全法。這網絡安全法在全世界也是一部比較早的、比較全的，綜合性的網絡安全法律。密碼法、核安全法、反恐怖主義法，還有境外非政府組織境內活動管理法，也就是NGO組織的管理法，這是已經制定的。

未來幾年，已經列入立法規劃的還有很多法律，比如說生物安全法，全國人大常委會已經兩審了，我相信今年可能就會通過。陸地國界法、數據安全法、原子能法、海洋基本法，中國還有300多萬平方公里的海洋面積，航天法、出口管制法、還有糧食安全保障法。對於我們這個有著十四億人口的大國來說，糧食安全是國家安全當中非常重要的一個部分，所以以上就構成了，我們國家維護國家安全法律制度的一個大的框架，這個框架還在不斷地豐富當中。