《基本法》頒布三十周年研討會 張曉明發言全文(一)

尊敬的林鄭月娥行政長官，各位嘉賓、各位朋友，十天前，全國人民代表大會通過了《關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》，這是香港回歸以來，中央處理香港事務最重大的舉措之一，是「一國兩制」實踐過程中，具有歷史意義的一件大事，也是《基本法》實施的一個里程碑。

我曾經與許多朋友說過，香港國家安全法一日不立，就不能說《基本法》得到全面實施。在香港《基本法》頒布三十周年之際，我們終於欣慰地看到，這一缺失正開始以另一種立法方式得以彌補。我想，這也是我們對那些，為香港回歸祖國和香港《基本法》起草，作出歷史性貢獻的先輩們最好的告慰。

作為本屆全國人大2975名代表之一，我有幸參與和見證了這次全國人大會議，審議《決定》的全過程。王晨副委員長對《決定》作說明，和《決定》草案最後獲高票通過時，人民大會堂內經久不息的雷鳴般的掌聲震撼了我，那是一種只有壓抑很久，或者期待已久才會爆發出的掌聲，是包括香港同胞在內的十四億中國人民的心聲！

我注意到這段時間，香港社會對《決定》的各種反應，歡欣鼓舞者有之，抹黑攻擊者有之，疑惑憂慮者有之，支持《決定》的市民認為，這是「一國兩制」行穩致遠的重要保障。「中央出手，香港有救」，反對《決定》的人聲稱「香港已沒有高度自治」，「『一國兩制』名存實亡」，「『一國一制』已經來臨」，對《決定》抱有疑惑的人主要擔憂《決定》和有關立法會不會損害香港的司法獨立和終審權，會不會影響到人權和自由。總的看，各方面關注都比較多地，指向《決定》和下一步，全國人大常委會立法對「一國兩制」的影響，這也充分說明，「一國兩制」的確是香港社會各界的最大公約數。

那麼，我們究竟該怎麼看中央這一舉措，對香港「一國兩制」實踐帶來的影響呢？今天我想與大家分享的一點看法是，國家安全底線愈牢，「一國兩制」空間愈大。要說明白這個問題，先要想清楚幾個「為甚麼」。

第一、回歸初心，想一想為甚麼要實行「一國兩制」？大家知道，「一國兩制」最早是，為解決台灣問題提出來的，為甚麼針對台灣問題提出「一國兩制」的解決方案呢？為了實現祖國統一。後來，由於解決香港問題條件比較成熟，「一國兩制」首先被運用於解決香港問題的過程之中。中央用「一國兩制」解決香港問題，基本考慮有兩個，一是為了收回香港，恢復對香港行使主權，維護國家的統一和領土完整；二是為了香港的繁榮和穩定。這兩句話在《基本法》的序言裡面寫得很清楚，對於後一點考慮，鄧小平先生講了不少，他在1984年會見英國外交大臣傑佛瑞·豪的時候說，「根據香港和台灣的歷史和實際情況，不保證香港和台灣繼續實行資本主義制度，就不能保持它們的繁榮和穩定，也不能和平解決祖國統一問題。」他還說，如果不採取「一國兩制」方式，香港會出現混亂局面，「即使不發生武力衝突，香港也將成為一個蕭條的香港，後遺症很多的香港，不是我們所希望的香港。」這是體現實事求是精神的戰略考量，但是，相比之下，對前一點考慮，鄧小平先生更為強調，大家都很熟悉1982年9月24日鄧小平先生會見柴契爾夫人時，那篇堪稱經典的談話，鄧小平先生一開談，就對中國政府解決香港問題的基本立場作了明確而清晰的概括，「一個是主權問題，再一個問題是1997年後中國採取甚麼方式來管治香港，繼續保持香港繁榮。第三個問題是中國和英國兩國政府，要妥善商談如何使香港從現在到1997年的十五年中不出現大的波動。」

在這裡，鄧小平先生把中央對香港的方針政策作了層次區分，主權問題排在第一位，他還斬釘截鐵地告訴柴契爾夫人主權問題不是一個可以討論的問題。可見，鄧小平先生在構思解決香港問題的方案時，從一開始就把主權問題放在「置頂」位置。

針對當時香港社會的憂慮，鄧小平先生還多次談到了，香港回歸前的過渡期，乃至回歸後可能出現的動亂和干預問題。1984年10月3日在會見港澳同胞國慶觀禮團時，他說：「不能籠統地擔心干預，有些干預是必要的，要看這些干預，是有利於香港人的利益，有利於香港的繁榮和穩定，還是損害香港人的利益，損害香港的繁榮和穩定。切不要以為沒有破壞力量，這種破壞力量可能來自這個方面，也可能來自那個方面，如果發生動亂，中央政府就要加以干預。由亂變治，這樣的干預應該歡迎還是應該拒絕？應該歡迎。總會有人搗亂的，但決不要使他們成氣候。某些動亂的因素，搗亂的因素，不安定的因素，是會有的。老實說，這樣的因素，不會來自北京，卻不排除存在於香港內部，也不排除來自某種國際力量。」

1987年4月16日，鄧小平先生會見香港特別行政區《基本法》起草委員會委員時，又就這一點講了很長的一番話。他說：「還有一個問題必須說明，切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管就萬事大吉了，這是不行的，這種想法不實際，中央確實是不干預特別行政區的具體事務的，也不需要干預。但是，特別行政區是不是也會發生危害國家根本利益的事情呢？難道就不會出現嗎？那個時候，北京過問不過問？難道香港就不會出現損害香港根本利益的事情？能夠設想香港就沒有干擾

沒有破壞力量嗎？我看沒有這種自我安慰的根據。如果中央把甚麼權力都放棄了，就可能會出現一些混亂損害香港的利益。所以，保持中央的某些權力對香港有利無害。大家可以冷靜地想想，香港有時候會不會出現非北京出頭就不能解決的問題呢？過去香港遇到問題總還有個英國出頭嘛，總有一些事情沒有中央出頭你們是難以解決的。有些事情，比如1997年後，香港有人罵中國共產黨，罵中國，我們還是允許他罵但是如果變成行動，要把香港變成一個在『民主』的幌子下反對大陸的基地，怎麼辦？那就非干預不行。」

我想，在座的各位今天和我一起重溫鄧公這些講話，都會對這位偉大政治家所具有的非凡洞察力和預見力，對他的先見之明欽佩之至。

張曉明發言全文(二)：bit.ly/2MB9yQV

張曉明發言全文(三)：

bit.ly/30wbSAX

張曉明發言全文(四)：bit.ly/2XGuewX