信報社論｜美國棄打台灣牌　轉向日菲制華｜全文

今次全球矚目的「習特會」，台灣問題仍是備受各方關注的焦點。國家主席習近平在談台灣問題時提到：「希望美方堅持反對『台獨』的正確立場，慎重處理台灣問題，為中美戰略合作和兩國關係發展奠定堅實基礎。」雖然美國官方與美國總統特朗普並未公開回應，但近期一系列行動顯示，華府有意避免在台海議題上發生正面衝突。目前，距離美國中期選舉僅一個多月，美方對台議題收斂，為中美關係及十一月深圳的APEC峰會營造良好氣氛。

九月二十三日，習近平抵達華盛頓當天，美國參議院跨黨派「台灣連線」兩位共同主席、民主黨參議員Elissa Slotkin與共和黨參議員Thom Tillis聯署致函特朗普，要求立即正式通知國會並推進約一百四十億美元對台軍售。他們認為「持續拖延軍售，等於把台灣安全議題作為與中國談判的籌碼」。然而，截至目前，特朗普政府仍未正式通知國會推進這批軍售。

半年來，美國一直催促台灣增加防務投入、採購美製軍備，但與此同時又不斷拖延完成對台軍售程序。今年五月八日，即北京「習特一會」前，美國兩黨八名參議員已聯署要求白宮正式通知同一批一百四十億美元軍售，相關訴求依然被特朗普政府無視。

在今年習特兩次會面前後，「台灣牌」重要性均顯著下降。在中美元首互動前後，台灣議題被美方降調，五月習特會後，特朗普曾直言對台軍售是「非常好的談判籌碼」。期間，台灣領導人賴清德至今仍未能恢復經美國本土進行的「過境外交」；同一時期，國民黨主席鄭麗文、立法院院長韓國瑜、台中市長盧秀燕相繼訪美，與美國國會議員、官員及智庫人士會晤。相反，賴清德去年原擬經紐約過境的拉美之行取消後，就在對美關係上陷入僵局。

美國雖然在台海議題上低調，但在第一島鏈上仍動作頻頻。美國正要求日本、菲律賓等盟友在第一島鏈承擔更大的安全角色，並強化盟軍分工。美國正把駐日美軍司令部升格為具有更強作戰功能的聯合部隊司令部，美日今年又確認繼續部署先進能力、增加導彈產能。在菲律賓，美菲更把NMESIS反艦導彈系統部署至巴丹群島、即呂宋海峽一帶進行演訓。尤其是菲律賓，近期就採積極的反華政策，在黃岩島、台海、南海等議題上與中國頻生衝突。

由此可見，美國對台海的態度漸趨低調，並漸漸將重點轉向支持台灣北翼的日本以及南翼的菲律賓，在第一島鏈更強調日本、菲律賓等盟友承擔責任。

更有甚者，美國保守派智庫國防優先事項基金會（Defense Priorities Foundation）也在近日發表一份名為〈亞洲的第二島鏈戰略〉（A Second Island Chain Strategy for Asia）的報告，主張把美國軍事承諾與兵力存在從脆弱的第一島鏈向更可防禦的第二島鏈轉移；所列第二島鏈核心包括關島、北馬里亞納群島、帛琉、密克羅尼西亞、馬紹爾群島，以及其他附近據點。報告甚至主張逐步縮減美國在第一島鏈的安全承諾與軍事存在。

該智庫與科赫家族有密切關係，科赫家族是傳統上的共和黨重要支持者，也是特朗普若即若離的盟友，因此，該智庫的言論可被視為共和黨保守派、「克制外交」的聲音，衡量美國目前國力與國際戰略需求，主張逐步從第一島鏈後撤至第二島鏈。相關觀點目前在共和黨與特朗普政府內並非主流，但反映了美國保守派中部分主張戰略收縮、減少海外安全承諾的聲音。

這條理路與特朗普政府短期「棄打台灣牌」要求盟友增加防務承擔、提升日本和菲律賓區域安全角色的思路有所呼應。

距離美國中期選舉僅有一個多月，國內政治壓力亦構成特朗普外交決策的重要背景。一方面，美國深陷伊朗戰爭泥沼；內政上，特朗普要求減息未果，聯儲局九月反而加息四分之一厘，把聯邦基金利率目標區間提高至百分之三點七五厘至四厘。內外交困下，特朗普也需要尋找能向國內展示的外交與經濟成果，對華關係自然成為當中最重要的一環。

因此，特朗普政府「棄打台灣牌」、令中美在貿易戰休兵以外，也在台海議題上休兵，中國漸漸掌握台海議題的話語權。這次涉台議題的短期降溫，即原定於二〇二六年十一月十日屆滿的中美貿易休戰安排，已延長兩個月，也把下一輪政策調整窗口推至中期選舉之後。