經濟日報社論｜中美護欄穩大局　議題底綫矛盾大｜全文

中美峰會前夕，雙方就經貿和AI對話釋出務實善意，中方重申「四條紅綫」，將台灣問題放在首位。從議程設置和雙方釋放的訊號判斷，核心利益不容退讓，結構性矛盾難解，但願加設護欄管控分歧，確保溝通管道不斷裂。

中美在農產品採購、關稅休戰等非敏感領域磋商，存在互利共贏的空間，較易取得進展，但當觸及地緣政治的核心，博弈便變得複雜。中國駐美大使謝鋒在《人民日報》撰文，將台灣問題、民主人權、發展道路與制度，以及發展權利列為「四條紅綫」，強調主權、安全與發展利益為核心，不容挑戰。這不是新表述，卻在峰會前再次高調重申，顯示中方把台灣視為最優先、最敏感的議題。

台灣問題相信是今天峰會中方主動提出的核心議題之一。美國總統特朗普（Donald Trump）在上次北京峰會，跟中國國家主席習近平詳細討論台灣問題後，將140億美元對台軍售案暫時擱置。華盛頓峰會舉行前夕，中方提出四條紅綫，台灣居首，要求美方恪守三個聯合公報，而外媒引述消息說，中方將於峰會援引「八一七公報」，要求美方履行承諾，逐步減少並最終停止對台軍售，甚至停止交付已訂購武器。

台海紅綫不可越　AI難有共識

中方重提公報，絕非簡單重申立場，而是精準的法理施壓，迫美方在「背信」與「履約」之間表態，也是政治框定，只要美國信守三個聯合公報和另三條紅綫，其他問題都可以談。同時，中方藉此對中美建設性戰略穩定關係進行壓力測試，試探美方是否在台灣問題上有效管控風險。

中東戰事亦是今次元首會面的關注焦點。伊朗外長阿拉格齊（Abbas Araghchi）上周訪華，中國外長王毅要求伊朗不要將衝突向紅海方向外溢，讓人揣測中方會在中美峰會上打「伊朗牌」，換取美方延遲對台交付F-16戰機。美國中期選舉迫在眉睫，美伊衝突導致油價飈升，嚴重拖累共和黨選情，特朗普急需重大外交勝利所帶來的實質利益箍票，除了與華簽署大單外，若能以暫停對台軍售為籌碼，換取中方施壓伊朗重回談判桌或重開霍爾木茲海峽。

這種「台灣換取伊朗」的交易邏輯，符合特朗普的交易風格，但未必適用於中國，因伊朗信任中國，希望中方為促和止戰發揮作用，但這並不意味着中方會以犧牲與伊朗關係為代價，滿足特朗普的要求。

即使特朗普為了個人利益而同意取消對台軍售或交付戰機，其承諾的兌現率也微乎其微。在美國的政治體制下，對台軍售並非總統可隨意取消的，而是受《台灣關係法》與國會《國防授權法案》雙重約束，疊加觸動國會親台鷹派和軍工複合體利益，勢必招來對方反撲。因此，他可能將對台售武和交付戰機拖到中期選舉後才宣布，無法作出取消對台軍售的承諾。

此外，AI議題觸及技術霸權的核心。美方關注的是如何維護頂級模型的壟斷和領先優勢，中方要求的是放寬芯片出口管制。美國財長貝森特（Scott Bessent）明言出口管制不在對話議題內，這等於提前劃設了美方紅綫。雙方在AI領域能做的，頂多是建立通報機制，減少誤判，距離「共識」甚遠。

溝通管控分歧　保持鬥而不破

既然結構性矛盾難以化解，為免競爭失控，中美雙方的最大公約數便是加設護欄，透過軍事熱綫、AI安全通報機制，以及務實經貿合作，試圖在「鬥」與「破」之間找到平衡，確保高層溝通管道暢通，避免誤判引發災難性衝突。對兩大經濟體而言，這已是當下最務實的成果。

因此，這次峰會最可能結局是延長關稅休戰、落實部分採購農產品和能源定單、啟動AI對話機制、稀土供應適度改善。這些可量化、即時可見的成果，有助特朗普向選民展示「外交勝利」所帶來的實質利益。至於結構性問題則留待11月APEC峰會及12月G20峰會時中美元首碰頭時再磋商。

中美關係已進入邊博弈、邊管控的新常態。在結構性競爭不可逆的時代，雙方學會與分歧共存、在紅綫邊緣精準管控風險，才是大國長期相處的原則，也合乎兩國以至全世界的利益。