明報社論｜元朗狗咬人再掀命案　流浪犬問題標本兼治｜全文

元朗一名女子傷重不治，綜合閉路電視片段及法醫初步檢驗，有理由相信事主遭狗襲擊噬咬。本港近期一再發生涉狗命案，惟每宗事故都有其獨特之處，不能一概而論，今次狗咬人事件，首先要查明的是涉案犬屬流浪狗抑或放養狗，倘若證實有人飼養，必須追究狗主責任。漁護署表示，本港流浪狗問題目前不算特別嚴重，然而隨着北部都會區建設全速推動，鄉郊加快開發，新界流浪狗數目未來確有可能增加，情况需要持續留意。當局應加緊從根源入手，減少流浪動物的產生，除了修例加強狗主責任、提高遺棄動物的罰則，亦應加強宣傳教育，鼓勵狗主為寵物絕育。

過去兩三個月，與狗有關的新聞一再成為社會話題，先是今年7月「寵物食肆」措施正式落地，為香港走向「人寵共融」邁出重要一步，同時也激起了愛狗者與畏狗厭狗者之間的矛盾，偏偏在這一敏感時期，本地又接連發生涉狗命案，包括元朗商場範圍發生大狗咬死小犬事件，以及打鼓嶺持牌「狗酒店」女負責人遭拒絕回籠唐狗襲擊喪命的案件。最新一宗則發生於剛過去的周日，一名27歲女子凌晨昏迷倒臥於元朗壆圍南路，全身有多處遭動物噬咬及抓的傷痕，送院搶救後不治。閉路電視片段顯示女子出事前正踏着單車，曾遭3隻狗追趕。儘管閉路電視未能清楚拍攝到案發情况，然而根據女子傷勢及其他環境證據，確有理由相信女子是遭狗咬死。

3宗涉狗命案，性質不盡相同。大狗咬小狗案，牽涉到狗主未有好好管束大狗；打鼓嶺命案，焦點則落在咬人雄狗混有格鬥犬血統，卻被錯當唐狗登記。至於最新一宗命案，矛頭則是指向流浪犬。漁護署表示，今年6至8月合共接到4宗有關事發地點附近的狗滋擾投訴，七度展開過捕捉行動無果。命案發生後，警方及漁護署晚上在案發現場一帶展開聯合行動，捕捉無人看管的狗，最終帶走3隻成年唐狗，帶返漁護署動物管理中心觀察。當然，該3頭唐狗是否真的涉案，仍然有待調查。當局需要仔細確認，而非「有殺錯無放過」。

今次命案與打鼓嶺狗咬人案件相隔剛剛一個月，命案連發難免令畏狗者感到不安，然而必須指出的是，不計最近這兩宗，本港過去33年只發生過3宗狗咬死人事件。公眾應客觀理性看待最近兩宗涉狗命案，避免將畏狗情緒無限放大。另外，今次襲擊女子的狗，究竟是放養犬還是流浪狗，也須進一步確認，如果當局最後發現，咬死女子的狗原來有居民飼養，又或屬於倉庫看家犬，狗主必須為其疏於管束導致他人遭噬喪命，承擔法律責任。

漁護署有法定責任管理流浪狗，以防狂犬病爆發及減少流浪狗造成滋擾，保障公眾健康與安全。根據政府數字，漁護署2002年捕獲的流浪犬多達1.1萬隻，不過近年有關數字已降至平均每年大約400隻。漁護署助理署長昨天亦強調，流浪狗問題，很多地方都有，本港情况不算特別嚴重，然而亦有鄉郊居民不太安心。另外，案發地點元朗壆圍位於錦綉花園及南生圍附近，與北都大型新發展區有一定距離，目前亦無證據顯示，襲擊單車女子的狗，是來自因為北都發展而被清理的狗場。不過話說回來，隨着北都發展加快，收地及平整土地工作加速推進，區內遭人遺棄或失去居所而淪為流浪狗的數目，未來確有可能攀升，當局需要密切留意情况。

曾幾何時，政府應付流浪狗問題，主要手段是「捕捉-收容-人道處理」。隨着公眾保護動物意識提升，這種不分青紅皂白扼殺生命的做法，愈益受到質疑。不少動物權益組織都主張以「捕捉、絕育、放回」（簡稱TNR）為核心的非致命管理策略，作為替代方案。大約10年前，漁護署在長洲及元朗大棠展開為期3年的TNR試驗計劃，最後以「計劃未能達到成效指標」（即每年平均減少一成流浪狗），未有進一步推行。現時署方捕獲流浪狗後，會在之後4天追查有否狗主，若沒有，則會觀察其情况，只要行為及健康良好，都會交予合作機構安排領養。署方表示流浪狗留在動物管理中心的平均日數為53天，過去3年多有960隻狗獲領養，惟近期領養數字有所減少。

「人道處理」動物政策在世界各地常有爭議。台灣9年前實施「零撲殺」政策，公立動物收容所停止「人道撲殺」並推行巡迴絕育等措施，然而由於絕育追不上繁殖，結果野狗大增，收容所爆滿不勝負荷，應否恢復舊制，最近還引發激烈討論。台灣「零撲殺」政策所引發的問題，當然值得香港借鑑，然而以「人道毁滅」作為解決流浪犬問題的頭號藥方，顯然有違現代文明社會價值。「人道處理」屬不得已的手段，政府應優先從根源入手，設法減少流浪動物的產生和繁衍。當局應採取有力措施，鼓勵狗主安排愛犬絕育，同時提醒市民不應隨便餵飼流浪犬，以免吸引流浪犬大量聚集在特定區域，對他人造成滋擾。施政報告提出修訂《危險狗隻規例》，加強狗主管束責任。當局應趁此機會，大幅提高遺棄動物的罰則，藉以提醒市民不要隨意棄養。