明報社論｜啟德「綠運」入標有競爭　引入內地系統開先河｜全文

啟德智慧綠色集體運輸系統截標，包括港鐵在內，合共有兩間機構入標。本港鐵路建設進入高峰期，多項重鐵工程陸續上馬，「綠運」系統將發揮區域接駁功能，完善本港集體運輸網絡。內地綠運技術經過多年發展，無論「雲巴」還是「智軌」系統都已相當成熟，今次啟德綠運招標，不管最終選擇哪一套技術，都是本港集體運輸系統發展的一個里程碑。港鐵目前肩負多個重鐵發展項目，由其他公司承建營運啟德綠運，可以促進市場競爭；若由港鐵中標，則可發揮協同效應。兩個選項各有好處，政府應視乎標書內容，揀選最符合市民需要及成本效益的方案。

啟德綠運截標　港鐵迎來對手

為配合啟德一帶發展，早於2007年，政府已拋出興建高架單軌鐵路的構思，連接啟德跑道區、九龍灣與觀塘，惟當局後來以造價高昂及技術困難等原因，於2020年擱置計劃。現在的綠運建設大計得以在2023年重新提出，一大原因是內地智慧綠運技術進步，有助控制成本。根據新走線方案，啟德綠運全長3.5公里，設有6個車站，連接郵輪碼頭、啟德體育園與港鐵啟德站，除了方便郵輪乘客及體育園觀眾，亦可應付區內居民出入需要。

今年4月，政府就引入新型集體運輸系統，制訂了全新規管框架，為啟德綠運方案「開綠燈」，招標工作亦緊接展開，除了港鐵表明入標，中國中車旗下湖南中車智行科技公司亦稱會與本港發展商合作，以系統供應商角色參與項目。中車2017年研發的「智軌」綠運系統，是首個採用「虛擬軌道」、毋須鋪設鋼軌的新型運輸系統，無論高架橋或路面均適用。今次啟德綠運招標，湖南中車智行科技的本地合作伙伴，是九巴母公司載通及其大股東新鴻基地產，至於港鐵的內地合作伙伴，據悉是研發「雲巴」綠運系統的內地電動車巨頭比亞迪。昨天是啟德綠運截標日，正正有兩間機構提交標書，一間是港鐵，另一家則是新鴻基地產及載通國際合資的「綠色智軌集團有限公司」。

啟德跑道區交通連接一直惹人詬病，興建集體運輸系統延宕多年，有必要快馬加鞭。根據當局的時間表，今年內將批出合約及展開工程，由於項目採用創新方法及技術建造，可望節省不少時間，預料2031年將完工，成為香港首個投入服務的綠運系統。除了啟德，東九龍及洪水橋皆會引入綠運系統，啟德綠運項目順利開展，具有先行示範作用，重要性不言而喻。

香港運輸規劃以鐵路為骨幹，重鐵系統日均載客量達到數百萬人次，儘管如此，港鐵本地客運業務，仍不時面臨虧損，輕鐵情况尤甚。多年來，不少人質疑輕鐵發展規劃存在諸多不足，例如接駁重鐵未夠快捷方便、佔用路面引致人車爭路加劇交通擠塞，等等。現在當局發展綠運系統，當然要引以為鑑。

因應區內環境空間，啟德綠運採用高架橋設計，以「建設、營運、移交（BOT）」模式推展，專營權20年。鑑於單靠車務收益將入不敷支，政府會以象徵式地價，批出3幅合共約3.65公頃用地的物業發展權，作為財務資助，業界估值百多億元；與此同時，政府招標要求亦訂明，投標公司須於過去15年內，在香港或以外地區擁有至少連續5年營運陸上公共交通系統經驗。有關安排及要求，對於一邊吸引商業機構入標、一邊確保投標者有足夠公共交通營運經驗，無疑起到一定作用。

內地綠運技術成熟　本港集體運輸適用

曾幾何時，本港鐵路系統由九鐵和地鐵公司分別經營，後來由於要興建沙中線，兩間公司出現利益矛盾，最終由政府撮合，促成兩鐵合併，自此港鐵一直處於壟斷位置。有意見認為港鐵業務過度膨脹，情况不健康，嚴重列車事故一再發生，以及鐵路發展項目超支延誤等問題，反映當局應重新引入競爭。今次啟德綠運招標，被一些人視為打破港鐵長期壟斷地位的契機，由新公司中標，可以帶來新氣象新思維，同時亦可讓港鐵更加專注於重鐵發展項目，畢竟未來數年將有大批鐵路工程上馬，港鐵無論在融資還是人力投入方面都面臨相當大的壓力。

當然，由港鐵中標亦有好處。港鐵在香港擁有龐大鐵路網絡的管理與維修經驗，由該公司負責啟德綠運，具有規模優勢，同時亦可發揮協同效應，無論是鐵路轉駁以至為乘客提供轉乘優惠安排，相信都會更方便更吸引，一定不會重演當年沙中線發展規劃兩鐵互不合作的情况。啟德綠運由港鐵還是其他公司負責營運，各有優缺點，政府如何取捨，現在難以斷言，然而無論選擇哪一家，啟德綠運都將引入內地綠運先進系統，為本港集體運輸發展，帶來技術上的新衝擊。

內地綠運技術成熟，穩居世界領先行列，可以成為香港對接國家前沿科技的一個窗口。中車的「智軌」與比亞迪的「雲巴」，技術上各有優點。「雲巴」的高架橋墩設計較輕巧，佔地空間較小，橋面闊度僅約5米，亦毋須設置架空電纜，能適應複雜地形，但與「智軌」相比，最高時速略低，每公里造價則較高。無論如何，兩者都可協助本港構建「重鐵為骨幹、綠運為輔助」的集體運輸網絡。當局大可因應不同綠運項目的現場環境及需要，採用不同系統。